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　　《建寧縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）于2020年12月縣十七屆人大五次會議審議通過后發布實施?！笆奈濉币詠?，在縣委堅強領導和縣人大常委會有力監督下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記來閩、來明考察重要講話精神，深入開展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，扎實推進“抓重大項目，促高質量發展”工作，全力以赴穩增長、促改革、惠民生、防風險、保穩定，奮力推進革命老區高質量發展示范區建設。兩年半來，經過全縣人民共同努力，《綱要》實施總體較為順利，規劃目標有序推進，各項任務進展良好，全縣經濟社會實現平穩健康發展。

　　一、“十四五”中期取得的新成效

　　（一）綜合實力攀上新臺階。2022年，全縣地區生產總值突破161.15億元，人均地區生產總值突破14.21萬元，居民人均可支配收入突破2.78萬元。“十四五”期間被認定為新一輪國家級制種大縣，福建省縣域經濟發展“十佳”縣、全省雙擁模范縣，入選全國農業社會化服務創新試點縣、全國農業綠色發展先行區創建名單，獲評全國鄉村建設評價樣板縣，現代農業產業園被認定為第五批國家現代農業產業園。

　?。ǘ┚G色發展凸顯新優勢。深入開展美麗建寧“三清雙提”行動，空氣質量優良天數比例、水源地飲用水水質達標率保持100%，地表水水質年均值達到Ⅱ類及以上標準，森林覆蓋率達到72.48%。獲評中國天然氧吧，全國村莊清潔行動先進縣，入選“2022美麗中國·深呼吸小城”名單，閩江源國家濕地公園完成國家驗收，蓮海玉家、金鐃山分別獲評國家級、省級森林康養基地，修竹村、楚尾村成功創建省級森林村莊，被評為2022健康中國·康養旅游百強縣。

　?。ㄈ﹨^域協作取得新進展。2021年以來，搶抓中央支持老區蘇區振興發展機遇，爭取到國家、省級政策項目支持72個，各級補助資金22.88億元。深化中糧集團對口支援合作，策劃建設總投資35億元的糧食產業融合示范園，園內先正達水稻種子供應鏈創新中心、省儲備糧公司建寧直屬庫、名優特·對口幫扶綜合展示館項等項目順利竣工。積極融入滬明合作，主動對接虹口區，簽訂合作協議23項，簽約“一對一”合作院校6所，達成5個方面遠程醫療合作，引進上海農科院農作物新品種25個。

　?。ㄋ模┥罨母飳崿F新突破。創新種業發展工作機制，成立全省首家種業巡回法庭，種業機械化經驗等做法被農業農村部評為典型案例。持續深化林改、醫改、教改等重點領域改革,被列為全省林業執法隊伍建設改革試點縣，總醫院入選“千縣工程”縣醫院綜合能力提升工作名單，客坊中心小學獲評“全國農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作先進集體”。持續優化營商環境，深化“放管服”改革，審批時限壓縮90%以上，政務中心建成并投入使用，獲評中國最具投資潛力特色魅力示范縣。

　?。ㄎ澹┟裆ｌ磉_到新水平。統籌推進“一老一小”整體發展，名流康養中心投入運營，全縣嬰幼兒照護服務覆蓋面提升至90%以上，城鄉居民養老保險參保率達97.8%。完善防止返貧致貧動態監測機制，2021年“量化折股扶貧模式”獲評全國精準扶貧十佳典型，縣鄉村振興局獲評全國鄉村振興（扶貧）系統先進集體。實施體育中心能力提升項目，少體校在第十七屆省運會上獲得3金2銀的佳績，2022年縣圖書館被評為全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。完善城鄉三級物流體系建設，建寧縣“農村客運+農村物流”入選交通運輸部第四批農村物流服務品牌名單，系全省唯一入選品牌。

　?。┏青l建設展現新面貌。穩步推進老舊小區改造，持續開展鄉村風貌管控提升，創建“綠盈鄉村”88個，創建省級鄉村“五個美麗”典型示范建設點26個，城區面積擴大至6.3平方公里，城鎮化率提升至50.5%，2021年獲評省級文明縣城，2022年獲評“四好農村路”全國示范縣、全省城鄉建設品質提升工作綜合績效優異縣。建寧縣環金鐃山旅游示范公路入選全省“最美鄉村‘?！贰?，里心集鎮整治被列為省級集鎮環境整治樣板項目，羅源村列入省級傳統村落改善提升項目，筆架村入選第六批中國傳統村落名錄。

　?。ㄆ撸┥鐣卫黹_啟新篇章?！笆奈濉币詠?，群眾安全感率上升到99.76%，位居全省前列。先后獲評首批全國信訪工作示范縣、福建省平安建設示范縣、全省“黨的二十大信訪安全保障工作成績突出集體”等榮譽稱號。隆下村獲評全國民主法治示范村，濉溪鎮、溪口鎮被評為省級鄉村治理示范鎮，水南村等18個村被評為省級鄉村治理示范村。

　　（八）項目帶動取得新突破。2021以來，實施重點項目381個，總投資596.24億元，累計完成投資171.52億元，建寧（閩贛）國際陸港、建寧一中新校區等重點項目開工建設，浦梅鐵路建寧段、民兵訓練基地等項目實現竣工。2022年全市“五比五曬”考評位居第一，“五個一批”項目獲全省一季度正向激勵第二名，為全市歷年來最好成績。

　　二、主要指標中期完成情況

　　《綱要》提出我縣經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態發展、安全保障等五類共25項主要指標，其中17項為努力爭取實現的預期性指標，8項為確保實現的約束性指標。除“城鎮失業登記率”指標2022年起不再登記，“單位地區生產總值能耗降幅”“單位GDP二氧化碳排放降低”2項指標因統計因素無法采集到數據外，其他主要指標執行情況整體良好，約束性指標大部分能達到目標，預期性指標有部分與規劃目標差距較大。

　?。ㄒ唬╊A期性指標方面

　　1.有2個指標的實現程度進展良好，已超過規劃目標值。

　　（1）全社會勞動生產率：2022年，全社會勞動生產率為29.11萬元/人，超過2025年設定目標值（19.63萬元/人），達到目標值148.3%，預估至2025年可完成規劃目標。

　　（2）每萬人口高價值發明專利數擁有量：2022年為2.62件，超過2025年設定的目標值（2.42件），完成預期目標值108.3%，預估至2025年可完成規劃目標。

　　2.有5個指標的實現程度進展順利，預估可如期完成規劃目標。農林牧漁業總產值、旅游總收入、居民人均可支配收入、基本養老保險參保率和人均期望壽命等5項指標超序時進度完成。至2022年底，農林牧漁業總產值為38.53億元，兩年平均增速5.4%，超過規劃年均增速（4%）；旅游總收入為18.4億元，兩年平均增速為22.6%，超過規劃年均增速（15%）；居民人均可支配收入2.78萬元，兩年平均增速為8.2%,超過規劃年均增速（7.5%)；基本養老保險參保率為97.8%，相比2020年增加0.2個百分點，達到2025年目標（累計增加值0.4%)的50%；人均期望壽命為80.83歲，相比2020年增加0.86歲，達到2025年目標（累計增加1歲）的86%。

　　3.有9個指標實現規劃目標難度較大。地區生產總值、人均地區生產總值、服務業增加值比重、常住人口城鎮化率、研發經費投入強度、工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重、城鎮新增就業人數、每千人口擁有執業（助理）醫師數、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數等9項指標進度嚴重滯后，完成規劃目標難度較大。

　　（1）地區生產總值：2022年，地區生產總值為161.15億元，兩年平均增速為4.4%，低于規劃年均增速（7.5%），未達到序時進度。

　　（2）人均地區生產總值：2022年，人均地區生產總值為14.21萬元，兩年平均增速為5.1%，低于規劃年均增速（7.5%），未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：我縣工業生產對GDP的拉動作用沒有達到預期，第三產業結構調整不夠理想，整體消費市場低迷，特別是房地產市場消費不振。同時，受價格指數變動、ppi、通貨膨脹等不確定波動因數影響，采用現價計算可能無法支撐2025年GDP201億元的總值和年均7.5%的增速。

　　（3）服務業增加值比重：2022年服務業增加值比重為30.3%，相比2020年提高0.3個百分點，完成2025年目標（累計增加值5%）的6.0%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：2021年我縣房地產業增加值負增長63.6%，導致服務業增加值僅增長2.1%，在一二三產中增幅最低（低一產增幅3.9個百分點，低二產增幅3.3個百分點）；2022年我縣房地產業增加值負增長25.5%，導致服務業增加值僅增長3.3%，在一二三產中增幅最低，（低一產增幅1.4個百分點，低二產增幅1.7個百分點）。連續兩年部分行業的負增長，導致服務業增幅最低，服務業增加值比重提高少。

　　（4）常住人口城鎮化率：2022年為50.5%，相比2020年增加2.9%，完成目標累計增加值（12.4%）的23.4%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：2022年建寧縣戶籍人口15.25萬人，常住人口11.3萬人，凈流出3.95萬人，流出人口多，僅靠鄉村人口遷移至城鎮地區難以大幅度提高常住人口城鎮化率。

　　（5）研發經費投入強度:2022年研發經費投入強度為0.86%，相比2020年(1.17%)下降0.31個百分點，未達到序時進度(至2025累計增加0.63%)。未達序時進度主要原因在于：研發費用投入強度是采用研發費用投入占GDP比重進行統計。全社會研發費用投入主要來源企業和地方財政，但我縣目前研發費用投入主要來源于全縣規模以上工業企業，地方財政投入少，且受疫情影響，大多規上企業實施的是保生存、保穩定策略，用于研發的投入難以保證，研發費用投入難以跟上GDP增速。

　　（6）工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重：2022年指標值為6.8%，相比2020年（15.1%）下降8.3個百分點，未達到序時進度（至2025累計增加4.9%）。未達序時進度主要原因在于：一是經核實2020年我縣在庫企業15家，年終實際產業增加值占規上工業增加值比重為13.2%；二是截至目前已退庫3家企業，為冠瑞生物（退規退庫）、源隆礦業（已退規）、鋮盛通用（戰新產品停產退庫），鐃山紙業、聯豐造紙、匯利豐環保等企業也有較大退庫風險。且因我縣規上工業企業產品科技含量較低，仍是集中在食品加工、林產等簡單加工方向，而戰新入庫門檻提高，企業產品需完全符合戰新目錄（2018版《戰略新興產業目錄》）要求，新入庫企業家數少，難以完成工作目標。

　　（7）城鎮新增就業人數：2021年459人，2022年207人，累計完成666人，完成目標累計增加值（1萬人）的6.7%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：城鎮新增就業和城鎮參保情況相關，系統可進行相應取數。我縣包含4鎮5鄉，社保雖有擴面，但養老、工傷、失業參保系統只計算注冊地為城鎮范圍的單位，5個鄉的新增數據無法統計，且通過實名制系統獲取的年度數據增幅均不大。

　　（8）每千人口擁有執業（助理）醫師數：2022年為2.64人，相比2020年增加0.13人，完成目標累計增加值（0.54人)的24.1%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：因我縣醫療機構編制數少，目前已快滿編，近兩年執業醫師招聘人員較少，執業醫師考試考生數量不多，這些因素都制約著我縣每千人口執業醫師數的增長。

　　（9）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數:2022年2.17個，相比2020年增加1.2個，完成目標累計增加值（4.03個)的29.8%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：我縣育齡婦女人數從2020年度的36642人下降到2022年度的32998人，出生人數從2020年度的1165人下降至2022年度的980人。育齡婦女人數和出生人數不增反降，導致入托人數達不到預期值。

　　4.不納入進展評價。因2022年1月1日起，省人社廳不再統計城鎮登記失業率，“城鎮登記失業率”該項指標無法采集數據，因此該項指標缺乏可比性。

　?。ǘ┘s束性指標方面

　　1.5項正向指標中，勞動年齡人口平均受教育年限、市區環境空氣質量優良天數比例、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、糧食綜合生產能力、能源綜合生產能力等指標進展良好，可完成規劃任務。

　　2.森林覆蓋率：2022年為71.08%，相比2020年（77.4%)下降6.32%，未達到序時進度。未達序時進度主要原因在于：國土三調數據與森林資源數據融合后，統一林地分類標準，目前該指標只限于國土三調林地范圍，故與2020和2025目標值計算口徑有差異。

　　3.單位地區生產總值能耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降低等2項指標無法評估?！皢挝坏貐^生產總值能耗降幅”指標因統計因素無法采集相關數據，故無法進行評估；“單位GDP二氧化碳排放降低”該項指標“十三五”期間有考核年度指標，但“十四五”期間國家、省上已不納入年度考核，只考核“十四五”末的最后數據，因此該指標不納入進展評價。

　　建寧縣“十四五”時期經濟社會發展主要指標完成情況評估表

　　注：1、“〔〕”為五年累計數

　　2、根據指標實際完成情況，對預期性指標進展評價分為“達預期”“未達預期”“完成目標”三類；對約束性指標進展評價分為“完成”“暫未完成”二類。

　　三、主要任務中期執行情況

　　（一）關于打造產業融合集聚區方面

　　1.特色現代農業加快發展。一是壯大“五子”優勢產業。建立種業發展“1324”工作機制，穩定雜交水稻制種面積15.5萬畝，先正達集團中國、華谷高科等龍頭企業順利落地;提煉助推果業發展“1234”工作機制，穩定水果面積13萬畝、總產16.6萬噸；落實蓮子種植面積5萬畝，建設謝馬蘇等賞荷基地20個。制定“五子”產業系列扶持政策，成功發布“建寧五子”區域公用品牌，爭取國家“十四五”制種大縣獎勵2.5億元，已到位1億元，國家現代農業產業園通過農業農村部、財政部創建績效中期評估獲得3000萬元。二是構建現代農業經營體系。引進培育農業龍頭企業，全縣新增省級龍頭企業2家，市級龍頭企業11家，縣級以上龍頭企業4家。壯大新型農業經營主體，培育省級農民合作社示范社3家、市級農民合作社示范社5家，培育省市示范家庭農場13家。創新村集體經濟組織開展農業生產社會化服務“雙綁定”工作，累計服務6萬畝次以上，受益農戶7600戶。推進特色農業品牌化，全縣現有食用農產品“三品一標”有效用標產品64個，省級“一村一品”專業村16個，市級“一村一品”專業村40個。明一天籟牧場入選第四批國家奶業休閑觀光牧場、國家級生態牧場名單，通心白蓮入選全國第一批地理標志運用促進重點聯系指導名錄，溪源明筍入選福建省十大農產品區域公用品牌名單。三是提升農業綜合生產水平。實施科技助力鄉村產業振興千萬行動，選派39名科特派與32個村進行對接，建立種子、果子、蓮子等農業科技示范主體16個，示范推廣五新技術36項，示范推廣面積2.93萬畝，帶動輻射17.94萬畝。加快高標準農田建設，至2022年底完成高標準農田建設5.3萬畝。推動農業生產機械化，發放購機補貼資金1104.71萬元,受益農戶2574戶。建立雜交水稻制種全程機械化關鍵技術集成試驗示范點15個，全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達80.5%，水稻耕種收綜合機械化率達82.5%，2022年全省雜交水稻制種產業全程機械化現場會在我縣舉辦。

　　2.工業經濟穩步增長。一是優勢產業集聚發展。食品產業特色突顯，2022年實現產值55.3億元，占全縣規模以上工業總產值的33.52%。培育規模較大的建蓮深加工企業3家，果系列加工企業3家，筍制品加工企業5家，食用菌加工企業3家。文鑫、興輝相繼完成企業重組，閩江源綠田退城入園項目開工建設，味蕾跳動一期竣工投產。著力打造機械裝備制造產業園，占地283畝，總投資12.8億元，園內已落戶機械裝備制造企業7家。二是重點項目有序推進。明一乳業產業鏈持續完善，建成明一生態高新科技產業園，2021年以來，嬰幼兒配方乳粉、乳飲料巴氏鮮奶、發酵酸奶、調制乳、常溫奶等項目陸續投產，形成5條乳粉生產線和7條液態奶加工生產線。組織實施同越管件二期、云杉年產40萬錠多功能差異化混紡紗線、奧晟科技一期、鑫晟礦業鉀長石生產加工改擴建等重點工業項目9個，總投資23.21億元。策劃無患子種植基地及產業一體化建設、礦產資源綜合開發利用等項目11個，總投資44.62億元。三是服務企業成效明顯。扎實開展“服務企業日”活動，2022年累計收集企業發展訴求131個，辦結128個，完成率達97.71%。組建專班強力推進鐃紙集團并購重組，力促“老樹發新枝”，截至2022年底，完成建行債權組包摘牌，招行擔保物權競買成交。與明一生態、興輝食品等13家企業簽訂“一企一策”備忘錄，扶持企業增資擴產，幫助企業融資3.37億元，兌現獎補資金4505萬元，落實減稅降費政策，減輕實體企業稅費負擔1.23億元。

　　3.第三產業活力更強。一是推進文旅康養融合發展。以創建國家全域旅游示范區為抓手，充分挖掘紅色、綠色、五子等特色資源，先后謀劃實施“5˙20新文旅”、蓮海玉家、環金鐃山旅游、三之˙五子生態產業園、綏安千年廣場、雪山崠-武鎮嶺阻擊戰研學基地、大捷塔等一批文旅康養項目。持續深化滬明合作，成功簽約滬明合作研學旅游大本營項目。發揮我縣山好水好空氣好食材好的優勢，大力宣傳“為荷而來”“荷以氧生˙唯有建寧”等品牌，搶抓“銀發經濟”商機，積極培育健康養老、健康旅游和文化、體育健身和醫療保健等健康服務產業。二是推進現代服務業提質擴容。（1）現代物流倉儲業。我縣現有物流企業15家，已培育3Ａ以上物流企業2家，規上物流企業3家。立足建寧交通區位優勢，正在建設總投資約21億元、占地1000畝的建寧(閩贛)國際陸港，現已完成4條鐵路專用線鋪軌建設，計劃今年年底完成海關監管作業場所及相關基礎配套實施建設；福建省建寧縣國家現代農業(種業)產業園倉儲物流中心已完成建設并投入運營。與中儲糧集團達成項目合作，成功簽約中儲糧30萬噸糧庫等項目。（2）電子商務。持續開展“全閩樂購”促消費行動，組織開展“直播帶貨”等促銷活動，大力培育建寧公主等電商直播企業，發放一批“促銷券”“消費券”，帶動住宿餐飲等行業回暖回補。2022年新增限上商貿企業26家，年電商交易額達35.1億元，增長7.8%，帶動蓮業、果業價格提增8%，實現農民人均增收2400元以上。

　　4.產業園區動能集聚。一是加快現代農業產業園高質量發展。2022年，園區內水稻制種面積9.23萬畝，總產量約2250萬公斤，農業總產值約39.45億元，其中種業總產值約26.35億元，占園區總產值66.8%，成為全省唯一以水稻種業為主導的國家級現代農業產業園。二是加快經濟開發區建設。著力打造綠色生態食品、糧食產業、機械制造等特色園區，截至2023年5月，開發區已開發面積2.96平方公里，入駐企業47家（其中：投產企業38家，規模以上企業25家，在建企業9家）。已完成總投資1.02億的標準化經濟開發區配套設施建設項目（一期），啟動總投資3.88億元的標準化經濟開發區配套設施建設項目（二期）。

　　5.數字經濟創新發展。主動融入全市數字治理產業基地建設，配合省、市做好數字經濟中國建設峰會活動，在全市爭創國家“網絡生態治理數字化”試點中作出積極貢獻。鼓勵發展平臺經濟、引導互聯網平臺企業開發線上線下結合、跨界業務融合新模式。鼓勵發展共享經濟，重點培育教育資源公共服務平臺、智能制造公共生產設備共享平臺等。

　?。ǘ╆P于建設生態文明示范區方面

　　1.大力推動綠色低碳發展。深化碳減排任務，成功簽約三片碳中和示范林，開發碳票3.6萬噸，并出售1萬噸實現收入15萬元；開發（FFCER）第一期碳匯監測量5.5萬噸，完成交易2萬噸，實現收益30萬元。劃分縣域禁燃區，禁止煉山造林。開展園區、企業節能循環化綠色改造提升行動，加強對碳排放重點企業監督檢查，定期公開溫室氣體排放報告。推動供氣規模達6000標準立方米/小時的LNG氣化站建設，推廣應用分布式能源系統，優化能源供應結構，提高天然氣消費比重。全面完成油品質量升級，完成“三油”并軌工作任務。深入開展“全國低碳日”宣傳活動，大力推動生態文化建設。

　　2.堅決筑牢生態安全屏障。一是從嚴抓好污染源管控。嚴把生態環境準入關，全面推行排污許可，2021年以來核發排污許可證34本，排污登記262家。持續加強生態環境監管，開展常規監測、環境執法監測和國控污染源監督性監測。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，開展“雙隨機”“清水藍天”“靜夜守護”“執法大練兵”等系列專項執法檢查行動，抓好燃煤鍋爐整治，強化城市揚塵、餐飲油煙管控。二是持續推進“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”五大工程。（1）水更凈。啟動第二自來水廠項目建設，實施農村飲用水水源地生態環境整治項目，完成全縣10處千人以上水源地劃定及批復工作。（2）河更清。深入開展“清新閩江源雷霆行動”，對全縣44公里河道進行管網維護、河道清淤及垃圾污水治理；大力開展工業污染、船舶污染、農業污染、生活污染的防治；加強流域生態保護，均口鎮、黃埠鄉、客坊鄉3個安全生態水系項目主體工程均已完工，伊家鄉河流治理工程正在施工；細化采砂制砂管理，自2021年4月1日起不再對私企及個體經營戶開放河道采砂許可及招拍事宜。（3）天更藍。深化工業廢氣、城鄉面源污染、移動源污染治理。推進清潔能源推廣和電能替代，建成甘家隘風電場，發電規模60000千瓦。（4）地更綠。持續推進耕地保護、礦山生態恢復治理、水土保持、固體廢物管理、土壤環境保護工作。持續推進森林資源管護，完成植樹造林5148畝，森林撫育42882畝，封山育林17029畝。（5）居更怡。推進鄉村環境整治，打造美麗宜居家園，目前全縣共有初級版“綠盈鄉村”88個，中級版“綠盈鄉村”13個，高級版“綠盈鄉村”8個已命名，1個正在申報，均達到或超過市平均占比。

　　3.深入推進生態文明體制改革。一是完善生態管理制度。持續完善環境信用動態評價機制，自2021年起每年對強制參評企業進行環境信用評價。推進排污權有償使用和交易，2021年以來新增排污權交易量化學需氧量2.472噸、氨氮0.252噸、氮氧化物3.54噸。二是健全生態環境損害賠償制度。2021年以來完成生態損害賠償5項。引導4家非強制行業企業投保環境污染責任保險，實現經濟開發區整體投保環境污染責任保險。深入實施“水質指數”責任保險，轄區內全部流域投保水質指數保險。三是抓好生態環境保護修復。完成鄉鎮及農村生活污水處理工程、閩江源頭（濉溪段）生態修復保護等10個山水林田湖草生態保護修復項目，于2021年11月順利通過省級驗收，并于2021年12月獲得閩江流域山水林田湖草生態保護修復正向激勵資金1000萬元。

　　（三）關于建設蘇區振興發展樣板區方面

　　1.傳承發展紅色基因。一是強化革命遺址遺跡保護利用。精心編撰五次反“圍剿”與我縣的歷史關聯等重大史實史料，修訂完善革命遺址名錄和保護檔案，登記縣級以上文物保護單位的革命舊址和紀念場館33處。加大力度提升拓展反“圍剿”紀念園、第五次反“圍剿”五大阻擊戰遺址等一批具有重大歷史意義的革命舊址保護工程，啟動館藏革命文物修復計劃，千方百計留存保護瀕危革命文物。2021年以來共爭取國家級和省級文物保護專項資金620萬元，完成革命遺址修繕11處，完成建寧縣中央蘇區反“圍剿”紀念館館藏文物預防性保護項目（一期）。二是深入挖掘紅色文化資源。整理毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家在建寧的革命斗爭史跡詳細路徑，編書成冊，分別記錄在《建寧縣革命老區發展史》《革命將帥在建寧（系列叢書）》《福建中央蘇區在縱橫（建寧卷）》《紅星照耀閩江源》等書籍相關章節中。提煉建寧紅色文化名片，匯編《一張收條的故事》《血染映山紅》《平凡的信仰》《一封賀信：紅色文化的傳承與保護》等建寧紅色故事50余篇，創作《建寧山水情》《蓮鄉快板頌》《神奇的閩江源》《雄偉的金鐃山》《漁家傲·反第二次大“圍剿”》等紅色歌曲8首和《不一樣的生日》《女貞子樹》《黃埠往事》等多部微電影及音樂情景劇《少共國際師》。三是持續打響紅色品牌影響力。中央蘇區反“圍剿”紀念園獲評我市首個國家4A級紅色旅游景區、全國重點文物保護單位、全國愛國主義教育示范基地、國家國防教育示范基地、國家三級達標博物館、福建省黨史教育基地、福建省廉政教育基地；客坊鄉水尾紅軍小鎮獲評全國中小學生研學實踐教育基地、省級黨史學習教育基地、省級關心下一代傳承紅色基因教育基地、省級新時代國防科技工業文化教育基地、市級愛國主義教育基地、市級黨員教育培訓示范基地；“建寧縣滬明合作研學旅行大本營”正在申報省級研學旅行示范基地。

　　2.融合推進紅色產業。一是打造“紅色+綠色”旅游產品。立足建寧紅色、綠色資源優勢，保護開發東山大捷塔等紅色資源，啟動“綏安千年”特色街區建設，舉辦“花海跑”“為荷而來”等系列活動，推出“紅色旅游+農耕勞作”等新業態，編排紅色、生態、“紅色+綠色”等主題精品線路，傾心打造體驗游、觀光游、親子游、采摘游“一站式”服務。二是打造“紅色+鄉村”旅游產品。加大上坪古村、黃坊紅色研學小鎮、水尾紅色小鎮宣傳推介力度，打造黃埠鄉“建寧桂陽紅軍村”，做好毛澤東同志駐扎舊址等遺址保護，實施入村口人居環境整治提升和主街立面改造工程，延伸發展民宿、農家樂、農特產品銷售等鄉村旅游業態。三是打造“紅色+研學”旅游產品。完成少共國際師主題展陳，加快推進建寧縣中央蘇區反“圍剿”紀念館基礎設施、雪山崠-武鎮嶺阻擊戰研學基地等紅色研學項目建設。發布“建寧—泰寧—將樂—沙縣”“建寧—寧化—清流—明溪”“七百里驅十五日”（建寧—廣昌—興國—吉安）三條紅色旅游線路，精心策劃“不忘初心紅色游”等紅色研學旅游路線，建寧縣紅一方面軍總司令部、總前委、總政治部舊址入選全國“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。四是推動軍民融合產業加快發展。推動30萬噸中儲糧建寧倉儲項目落地，儲備國家戰備農副食品生產加工存儲冷鏈物流中心、建寧(閩贛）綜合應急物資儲備庫等軍民融合項目3個，總投資約12億元。

　　3.有效實施老區蘇區政策。一是落實落細國家政策。下發《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》責任分工表，成立三個工作專班，分解87項重點任務，出臺六個方面20條舉措。二是穩步推進對口支援。深化中糧集團對口支援，加快建設中糧·建寧糧食產業融合發展示范園，先正達水稻種子供應鏈中心、山水潤糧食加工等項目有序推進。爭取到中糧集團鄉村振興專項資金600萬，“建寧紅”獲評第二屆世界紅茶產品質量金。用好省“5+1”單位掛鉤幫扶資源，省委政法委牽頭實施幫扶項目14個，省農信聯社發放種業行業貸款1.49億元，臺江區每年到位幫扶資金1200萬元，省煙草專賣局新增煙葉種植指標4600畝，煙農增加收入5100多萬元。三是合作共建走深走實。主動融入滬明合作大局，完成建寧駐上海招商聯絡處授牌，成功舉辦上海專場招商推介會，簽約重點項目6個，總投資34.72億元。

　?。ㄋ模╆P于改革開放創新方面

　　1.持續深化重點改革。一是推進醫改再出發。加快實施醫改“六大工程”，設立8個名醫工作室和1個專家驛站，建成全市首個標準化代謝病管理中心，推進胸痛、卒中、創傷、呼吸中心建設。強化對口幫扶協作，與上海市中西醫結合醫院簽署協作協議，形成遠程會診、培訓、查房等遠程醫療服務機制，提升中醫診療服務能力。爭創醫改特色品牌，建成建寧縣紅醫館，創新在水南社區設立健康驛站，將慢病管理陣地前移至社區一線。二是挺進林改深水區。以列入全省林業執法隊伍建設改革試點縣為載體，按照基層林業執法“一帶三”方式，創新隊伍建設“二三三”模式，得到省林業局肯定并推廣。創新林改綜合服務體系，創建覆蓋縣、鄉兩級“共享聯辦”服務機制，打通服務林農“最后一公里”。該做法在三明日報、東南網、國家林草局等多家媒體網站報道，并得到三明市委肯定并推廣。建立“林通貸”金融風險防范閉合機制，推進“林通貸”普惠林業貸款優化升級、提質擴面，截至今年6月，累計新增林業信貸7668.4萬元。三是精耕金融改革試驗田。全力推進多社融合，將“黨建+金融助理+多社融合”列為一把手工程，探索集金融、電商、物流、民生、政務“五位一體”的轉型模式，全縣首家“福農驛站”已于2022年6月份正式運營。創新推出“林通貸”“林權貸”“五子貸”等綠色金融產品，經驗做法在人民日報等主流媒體刊載推介。推動普惠金融服務提升，在全市農信系統中首家建立鄉村振興雙向聘任制度。四是激發國企改革新動能。將縣屬國企按照產業相近、行業相關、主業相同的同類資產和業務進行整合重組，初步完成城發、投發集團組建，整合成立金木林業、糧食購銷公司。針對不具備競爭優勢、缺乏發展潛力的非主營業務（企業）和低效無效資產進行梳理，對15家未正常經營的全民所有制企業進行注銷，對6家仍在經營的全民所有制企業進行改制，同時對金鐃山建材等企業進行吸收合并，基本完成縣屬國企整合重組和處置工作。

　　2.不斷提升行政效能。一是深化“放管服”改革。進一步深化審批制度改革，推行前置審批事項（用地預審辦理）并聯審批，依法依規加快項目前期進度，項目可研審批辦理時限由原5個工作日縮短為3個工作日。規范政務服務事項，消除審批許可“灰色地帶”，消除審批服務模糊條款，細化申請材料中的“其他材料”“有關材料”等兜底性要求，明確各類情形，推進減證便民工作。持續深化商事制度改革，推進證照分離改革、名稱便利化改革、注銷登記改革，逐步推進全程電子化登記。二是提升政務效能。不斷擴大異地通辦“朋友圈”，相繼與福州市臺江區、鼓樓區，莆田市秀嶼區、涵江區，江西省南豐縣、廣昌縣、高新區等7個地區開展異地通辦合作，實現45項高頻事項省內通辦、88項高頻事項“跨省通辦”。深入“一件事”集成套餐服務，持續推進“互聯網+政務服務”。今年來，已發布“一件事一次辦”套餐服務事項16項，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項比例達到100%，辦理承諾時限壓縮率達94.89%，各項指標均位于全市前列。

　　3.全方位推進開放合作。一是主動融入“海絲”核心區和福建自貿區建設。借助“5·18”“6·18”“9·8”、進博會、林博會等重大經貿平臺，充分發揮異地商會、行業協會作用，積極引導自貿區內企業來明投資或開展業務，2021年以來，先后開展系列專場招商活動111場，簽約項目340個，總投資602億元。二是全方位融入閩西南協同發展區發展建設。積極承接沿海地區勞動密集型產業、農產品精深加工產業以及部分資本密集型產業中加工制造領域轉移產業，多次赴廈漳泉開展招商引資工作，舉辦以建寧“五子”、建寧紅、商貿物流、文旅康養等為主題系列專場招商活動，成功簽約福建鐃山紙業集團并購重組、泉州線上線下建寧館項目，落地云杉紡織、山水潤、閩江源白酒等項目。三是大力提升山海協作園區發展層次。深化拓展與福州臺江區山海協作，推行公司化招商，吸引一批臺江企業轉移，成功引進福建三明天馬科技鰻魚產業鏈等項目。四是推動對臺合作走深走實。在農業種養、民宿旅游、文化創意等領域謀劃推出閩臺鄉建鄉創樣板村、海峽兩岸農耕文化博覽園、民宿集群產業帶提升項目等實在項目4個。著力打造以報國禪寺為主體的海峽兩岸（慈航）文化交流基地，打響“慈航故里”文化品牌，累計開展兩次慈航文化交流線上活動。推動濉溪鎮器村與臺灣省花蓮縣靜浦村簽署“村對村”鄉村振興融合戰略合作協議，促進兩村在農林、漁牧、旅游、觀光、產業等多方面團結合作。五是加大招商引資力度。先后開展“大招商招好商”“抓大促高”等行動，將“三提三效”和“快、優、實”貫穿招商引資各領域、各環節，著力夯實高質量發展項目支撐。截至目前，明一嬰幼兒乳粉、云杉混紡紗線等項目順利投產，奧晟科技、同越管件二期等14個重點項目順利落地，2022年以來全縣簽約項目144個、計劃投資195億元。

　　4.進一步增強創新能力。一是加快產業創新步伐。全力創建全國農業科技現代化先行縣，新認定省審以上水稻品種20個，本地企業擁有自主知識產權的品種達71個。深挖工業技改需求潛力，2022年，全縣工業技改投資增幅53.9%，位居全市第二。組織實施省重點技改項目6個，實施市級投資千萬元以上工業重點項目29個，累計完成投資27.66億元。與上海市農科院簽署戰略合作框架協議，明確滬明生物多樣性研學中心、精品果園示范基地等一批合作事項。二是健全長效創新機制。完善和落實鼓勵自主創業的稅費減免、小額擔保貸款等專項扶持政策，完善激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的有效機制。三是注重引進培育人才。大力實施“閩源人才計劃”，為引進人才提供生活補助、創新創業補助、教育和醫療保障等全方位“保姆式”服務。積極搭建引才聚才平臺，設立600萬元人才專項資金，制定出臺相關配套實施細則和操作辦法13個，成功申報1個國家級建寧蓮子科技小院和2個市級專家工作站，吸引入駐建寧蓮子科技小院專家18人。

　　（五）關于推進新型城鎮化建設方面

　　1.優化城鄉國土空間格局。截至2023年6月，《建寧縣國土空間總體規劃（2021-2035年）》（草案）成果已基本完成。按照“三區三線”成果，劃定永久基本農田范圍175.61平方公里（凈面積），占縣域土地總面積的10.23%；落實生態保護紅線范圍595.59平方公里，占縣域土地總面積的34.70%；劃定城鎮開發邊界總面積11.66平方公里，全部為集中建設區。進一步優化城區功能分區，濉溪鎮、溪口鎮、里心鎮為城市化地區；伊家鄉、黃坊鄉、黃埠鄉、客坊鄉為農產品主產區；均口鎮、溪源鄉為重點生態功能區。落實省、市的區域發展戰略，加快構建“一核兩軸兩區”縣域國土空間開發保護總體格局。

　　2.加快中心城市建設。一是構建“一心兩軸，三區多組團”的空間結構。“一心”為環東山公共服務核心；“兩軸”為城市發展軸與產業拓展軸；“三區”為特色研學體驗區、生態農旅示范區、金鐃山至大金湖區域康養度假區；“多組團”為開發區組團、濉城組團等9個組團。二是實施以產興城以城促產戰略。國家現代農業產業園園區總體布局為“一核四區”，覆蓋6個鄉鎮61個行政村，占全縣總行政村數的66.3%，規劃面積9.32萬畝。三是打造山水融合生態城。2021年以來完成建寧綠道城區至工業園區延伸項目、微小休憩公園建設項目、體育場進行了標準化改造項目；開工建設全民健身中心項目、省休閑垂釣基地項目。

　　3.提升城區精細化管理。一是開展城區“五難”治理攻堅行動。成功破解愛心賓館、河東棚戶區拆遷等一批歷史遺留問題，扎實推進城鎮棚戶區改造，被省住建廳評為城鎮棚戶區改造優異縣。完成48個老舊小區改造項目，涉及6503戶、767棟、69.43萬平方米，投資金額0.9億元。二是推進城市基礎設施建設。加快城區污水處理廠提標改造工程建設，推進建寧縣污水處理廠提標改造工程。推進管網新建改造和修復，已啟動溪口片區污水管網建設項目、容駟北路污水管網建設項目及主河管網維修項目。持續推進生活垃圾分類工作，標準化建設垃圾分類環保屋（亭），2022年以來，完成萬星首府、尚和國際等小區垃圾分類環保屋建設并投入使用。

　　（六）關于推進鄉村振興方面

　　1.打造鄉村振興試點。將“閩地之母、閩山之巔、閩水之源”“五子特色”等特色資源融合，規劃“三之·五子”生態文化園，新增上坪書香水村3A景區、水尾紅軍小鎮4A級景區，培育“網紅打卡點”17個。水尾村獲評全國鄉村振興最美紅色文旅目的地；修竹村、高峰村入選2021年福建省“金牌旅游村”；“蓮海玉家”森林康養基地獲評2022年國家森林康養試點建設基地。圍繞“風貌管控、紅色研學、基礎設施建設、人居環境、旅游基礎設施改造升級”等5大類方向，打造“文旅康養休閑小鎮”鄉村振興精品示范線，今年以來策劃實施項目21個，完成投資6975萬元。

　　2.推進高品質美麗鄉村。一是推進人居環境整治提升。以溪口鎮為試點，實施全鎮域生活垃圾分類試點鎮建設，積極探索村莊垃圾資源化利用和減量處理。完善農村污水處理體系，加強鄉鎮及農村生活污水治理PPP項目后期運營管理，投資200萬元開發建設農村生活污水智能化監管平臺；進一步完善提升鄉（鎮）鎮區生活污水收集率及管網覆蓋率，新建鄉（鎮）污水管網6.2公里。二是實施鄉村風貌管控提升。以國省干道及“兩高”沿線、集鎮主要出入口、特色村、旅游景點周邊為改造重點。至2022年，完成既有農房整治4447棟、鄉村道路白改黑40公里、特色村落打造12個。開展“五個美麗”創建，創建美麗庭院1188戶，打造鄉村微景觀92處，結合民俗文化要素、自然野趣，新改建美麗鄉村小公園(小廣場)27處，創建美麗田園8處，打造謝馬蘇梯田蓮海美麗鄉村休閑旅游點3個。三是加強歷史文化保護利用。完成95棟古民居掛牌保護及測繪建檔，對黃埠鄉羅源村傳統村落、花墩橋歷史文化街區改善提升，伊家鄉筆架村入選全國傳統村落名錄。

　　3.深化農村各領域改革。全面完成農村土地承包經營確權頒證、農墾改革、農村集體資產清產核資工作。9個鄉（鎮）、89個行政村、1048個村民小組完成土地確權登記，頒發證書27614本。已制定《建寧縣貫徹落實三明市建立健全農村村民住宅規劃建設管理工作機制的意見實施方案》，完成黃坊鄉武調、里心鎮尊上排新型住宅小區用地手續。土地承包經營權登記納入不動產統一登記后，完善土地承包經營權權利類型，明確登記的業務類型，在“福建省不動產登記信息系統”中增添“土地承包經營權”等登記內容。自然資源、農業農村部門已建立專線聯通，推進信息共享。

　　4.完善現代化農村治理體系。一是修訂完善村規民約。指導99個村（居）修訂完善村規民約（居民公約），充分發揮村規民約（居民公約）樹立良好道德風尚、促進精神文明建設的積極作用。。二是深入推進婚俗改革。推動里心、均口、伊家3個鄉鎮開展移風易俗試點，積極探索創新“123”婚俗改革工作法，成立婚姻家庭輔導工作室。三是拓展深化“跨村聯建”黨建模式。通過區域聯建、村企聯建等形式組建12個聯建黨組織，覆蓋40個村、3個企業，并設置100萬元跨村聯建專項資金，累計聯合實施發展項目74個，預計帶動各村集體經濟增收5萬元以上，目前村財收入低于10萬元的村全部清零。2022年9月全省跨村聯建現場會暨抓黨建促鄉村振興調度會在我縣召開。

　　（七）關于完善公共文化服務方面

　　1.社會主義核心價值觀大力推進。一是穩步推進宣傳陣地建設。大力推進社會主義核心價值觀進校園，在全縣20所中小學校組織開展“新時代好少年”評選、表彰、推薦、學習、宣傳活動。積極向省、市文明辦推薦先進典型，其中薛德安、劉善福入圍“福建好人榜”。修繕提升“建寧縣精神文明建設”主題園，新建“誠信主題公園”、建寧縣公民思想道德教育基地、好人主題公園等陣地，結合省級文明縣城創建工作，在城區主干道、主要商業街、公園廣場等地刊載社會主義核心價值觀相關公益廣告。二是全力擦亮精神文明建設品牌。印發《建寧縣加強文明創建常態長效管理鞏固提升省級文明縣城創建成果實施方案》，鞏固創城常態長效機制。深化新時代文明實踐“1517+N”工作機制，推廣“構建新陣地、傳播新思想、組建新隊伍、探索新機制”特色做法，實現全縣9個鄉（鎮）和99個行政村（社區）新時代文明實踐所、站建設全覆蓋。推廣實施《建寧縣創建“文明積分·積分文明”實施方案（試行）》，打造“112”工作機制。組織9個全國和省級文明單位與9個鄉（鎮）新時代文明實踐所結對共建、各級文明單位與掛包村結對共建，重點打造了大源村“電力積分超市”、溪源鄉農耕特色（煙葉基地）文明實踐特色品牌。通過實施“三大行動”推進“誠信建寧”建設，營造講誠實、守信用的輿論環境和良好營商環境。推動農村文明創建“創十星評十戶”活動，促進城鄉文明創建融合發展。

　　2.公共文化服務體系不斷健全。一是完善公共文化設施網絡體系。以縣圖書館、文化館為總館，各鄉（鎮）文化站為分館，努力構建全縣總分館體系。大力拓展縣圖書館延伸服務活動。圍繞“清新花鄉·書香建寧”惠民工程建設，加快館外服務點建設，新增二實幼、蓮海玉家、行政服務中心、黨校等10個圖書流通點，2021年以來共開展了480余場線上線下活動，受益6萬余人次。2021年縣圖書館被評為第九屆全國服務農民、服務基層文化建設先進集體，2022年在全國第七次縣級以上公共圖書館評估定級中積極爭創一級圖書館。二是提升公共文化服務效能。以大型活動和傳統節日為契機，充分發揮地方文化資源優勢，開展面向基層的“文化周”“廣場文化”“文化下鄉”等系列活動。2021年至今，組織開展群眾文化展演活動96場次，受益群眾40萬人次；積極開展“半臺戲”公共文化配送服務50場；開展群眾性文化演出68余場次，比賽類7場，宣傳類53場，藝術調研2場。三是深入推進廣播電視“村村通”“戶戶通”工程。爭取資金90余萬元對“村村響”廣播系統進行升級改造；對全縣20戶以上行政村及自然村開展資源摸排，初步形成應急廣播建設方案。完成高峰村、大源村智慧廣電鄉村工程試點建設，5G網絡在城區、鄉（鎮）和行政村等重點區域已基本實現覆蓋。

　　3.全民健身活動廣泛開展。一是大力扶持體育社會組織和健身團隊發展。截至2022年底，全縣形成了以縣體育館、體育場、全民健身館為龍頭,9個鄉（鎮）文化站為樞紐，92個行政村7個社區為輻射的三級全民健身公共服務網絡。全縣共注冊登記13個各類體育社會組織和2個體育俱樂部，另外還有柔力球、廣場舞、太極拳、門球、健身秧歌等幾十支基層體育健身團隊活躍在各級健身站點。二是推動老年人、殘疾人、青少年等各類人群開展健身活動。2022年舉辦了首屆全縣老年人健身大會，1000多人參加此次大會，掀起了老年人健身的熱潮。重視殘障人士參與體育活動，組織開展了多次殘疾人運動會。作為福建省重點體育后備人才基地的縣少體校通過開展體育訓練進校園工作，推動體教融合落地實施，提高青少年身體素質，在2022年省運會上獲3金2銀佳績。

　　（八）關于增進民生福祉方面

　　1.就業創業環境更加優化。一是實施更積極就業創業政策。強化援企穩崗，積極落實一次性穩定就業獎補政策，通過大數據比對，主動對接符合條件的企業送上政策。截至2023年4月，有12家企業申請一次性穩定就業獎補，預計補貼54萬元；發放20家企業一次性擴崗補助6.9萬元。二是搭建就業供需橋梁。多渠道收集用工信息，做好重點招工服務企業信息推送工作。線上通過推廣“三明就業和人才公共服務”微信公眾號，打造“求職招聘不出門、微信掃碼來完成”就業服務模式。線下依托人力資源公司、鄉（鎮）、融媒體等宣傳企業用工需求。2021年以來，共組織開展“春風行動”“金秋招聘月”等64場線上線下招聘活動。三是加強就業技能培訓。一方面依托有資質的培訓機構開展各類技能等級培訓和鑒定工作，截至2023年4月，開展育嬰員、茶藝員、養老護理、農村電子商務及創業培訓等17場，共培訓700余人。另一方面做好各類技能證書補貼政策的宣傳工作，把證書直補作為推動高質量培訓的重要方式。四是助力青年返鄉就業創業。深入開展“揚帆計劃”實習、“千校萬崗˙筑夢基層”、線上線下招聘活動等，大力宣傳引導青年返鄉就業創業。截至2023年4月，提供“揚帆計劃”崗位410個，正式上崗實習286人，匹配率達92.8%。推薦9人次參加省市青年創業培訓，3名優秀創業青年在市縣平臺分享創業故事，培育3名市級農村青年致富帶頭人。

　　2.教育事業全面提升。一是堅持教育優先發展。2021年以來新建校舍10.28萬平方米，可增加學位5700個，獲評省教育“兩項督導”優秀等級，客坊中心小學列入全省智慧教育平臺試點校，并獲評首批全國鄉村溫馨校園。深化“總校制”改革，成立5個城鄉緊密型教育共同體和3個總園制辦學團隊，高考本科上線率提升至全市第4，中考平均分提升至全市第8，2022年職業中學兩名學生在高職分類招考中獲得全省第1、第2名。二是優化縣域教育布局。加快推進一中新校區、二實小原址新建項目，2022年建成投用城關幼兒園二期；集中教育資源，提升教育教學質量，撤并客坊中學、溪源中學和黃埠中學，將黃坊中心小學并入第三實驗小學，降格為第三實驗小學黃坊教學點。

　　3.社會保障體系日益完善。一是大力發展養老事業。加快推進康養中心項目建設，康養中心一期建設完工，2022年5月建寧縣名流康養中心已正式投入試運營。推進農村區域性養老服務中心建設，溪源鄉農村區域性養老服務中心主體工程建設已完工，計劃建設床位80張。推進養老場所提升改造，完成縣社會福利中心廚房改造和后操場改造提升工程、黃坊鄉敬老院提升改造。推進長者食堂（助餐點）建設，縣河東社區長者食堂、黃坊鄉長者食堂、伊家鄉伊家村助餐點已全部建設完工，投入使用。推進農村幸福院質量提升行動，打造31所3星級，2所4星級農村幸福院。二是積極推動托育事業。全縣嬰幼兒照護服務多元化、多樣化體系基本形成，嬰幼兒照護服務規范、服務標準、支持保障和監督管理體系基本健全，嬰幼兒服務水平明顯提升。截至2022年，全縣0-3歲嬰幼兒托位數達到250個，全縣嬰幼兒照護服務覆蓋面90%以上。三是完善人口均衡發展政策。取消各種與個人生育情況掛鉤的限制措施，認真做好三孩生育政策實施前后的獎勵扶助工作。2022年度全縣各項獎勵扶助對象6466人，兌現獎勵扶助金共計551.27萬元。四是社會救助提標擴面。自2022年4月1日起城鄉低保標準提高到每人每月748元；革命“五老”遺偶生活補助標準提高至每人每月650元；城鄉特困分散供養人員全自理、半護理、全護理供養標準提高為每人每月1139元、1388元、1637元。2021年以來累計發放社會救助資金5355.13萬元惠及6868戶11545人次，發放殘疾人、高齡老人、孤兒、事實無人撫養兒童等各類弱勢群體資金1186.06萬元惠及11萬余人次。五是持續鞏固脫貧攻堅成果。完善防返貧致貧動態監測機制，發放產業補助資金216萬元，扶持脫貧戶1367戶，幫助務工就業1716人。2022年中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示范區項目通過國家評估并獲得中央財政獎補資金800萬元，獲評鄉村建設評價樣板縣。

　　4.民眾健康水平有效提升。一是構建覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系。啟動縣中醫院及第二輪村所能力提升項目等建設，深化總醫院與福建醫科大學附屬第一醫院合作共建，全民健康信息化平臺、“六大中心”建成投用。加快縣、鄉、村醫療服務場所標準化建設。2023年9家基層醫療衛生機構已全部達到“優質服務基層行”活動的基本標準達標單位。2021年以來累計投入644萬元開展鄉鎮衛生院基礎設施建設，有效提升基層醫療衛生機構服務能力。二是基本公共衛生服務項目提質增效。依托智能AI等信息技術，提升檔案質量，截至2022年底全縣累計建立居民電子健康檔案110893人，建檔率97.45%。強化服務轉變，提升服務質量，公共衛生人員每月不少于10天到村所、農戶服務，2022年產后訪視率97.78%，老年人健康管理率64.53%，嚴重精神障礙患者規范管理率達92.91%，肺結核患者規范管理率達100%。依托總醫院代謝性疾病監控管理中心，強化糖尿病、高血壓疾病規范管理，高血壓患者規范管理率達77.79%，糖尿病患者規范管理率達79.54%。大力培養本土化醫療人才，實施“3+1醫學優秀人才”培養計劃，開展定向委培，截至2022年底委培定向生28人。三是推動中醫藥傳承和發展。于2022年2月起籌建建寧縣中醫院項目，設置床位數100張，建成后將滿足354人次/日門(急)診量。同時繼續深入開展基層中醫藥服務能力提升工程，共建成9個基層中醫館，提高全縣中醫藥服務能力。

　?。ň牛╆P于完善基礎設施體系方面

　　1.現代化綜合立體交通網絡進一步完善。一是全面加快鐵路建設。浦梅鐵路（建寧至冠豸山段）建成通車；爭取建寧至邵武鐵路線路走向從浦梅鐵路建寧南引出，該條鐵路已列入福建省鐵路交通“十四五”規劃前期；爭取鷹潭至建寧鐵路項目線路走向為建寧縣北經黎川縣、資溪縣至鷹潭，該條鐵路已列入江西省中長期鐵路網規劃、福建省鐵路交通“十四五”規劃前期。二是加快完善公路網布局。高速方面，莆炎高速公路已建成通車，潮南高速建寧段完成設計初步勘測，2021年以來，新增高速通車里程41公里；普通公路方面，推動物流園區、工業園區、公路港、鐵路等貨運樞紐與高速公路、普通國省道順暢銜接，抓住交通運輸部調整國道契機，推動國道G528建寧境內路線調整，目前調整方案省交通運輸廳已同意并上報交通運輸部；國省干線縱八線建寧福新至長吉公路項目二期、莆炎高速建寧西互通連接線項目建成通車，建寧（閩贛）省際交通運輸產業園至國道G528道路開工建設；農村公路方面，持續開展農村公路提檔升級行動，完成新改建農村公路43公里；率先在全市全面推進道路“白改黑”工程，開展建寧縣2022-2024年交通路網“白改黑”三年行動，目前已完成“白改黑”項目42.2公里，總投資約9021萬元。三是加快建設高效綜合交通樞紐。推動運輸優化升級，全力推進建寧（閩贛）國際陸港建設，已完成4條鐵路專用線鋪軌建設，計劃2023年底完成海關監管作業場所及相關基礎配套實施建設。建寧客運一體化樞紐中心已列入交通運輸部“十四五”綜合客運樞紐項目（全省5個，全市唯一）。四是完善運輸末端服務體系。通過運營城區“微公交”、開通“村村通”預約制客車、開展客貨郵融合發展試點建設，打造“農村客運+郵政快遞物流”模式，統籌解決農村百姓出行、物流快遞配送“第一公里”和“最后一公里”難題。

　　2.清潔低碳安全高效的能源體系進一步推進。一是優化能源布局。已分別與國電投、大唐國際、天潤新能等企業達成合作意向，策劃儲備建寧縣中畬80MW風電場、國家電投建寧縣經濟開發區30MW分布式光伏等新能源項目19個，裝機規模222.5萬千瓦。持續推進布局風電、光伏發電等發展規模，2021年以來，已建成戶用光伏項目14個，并網規模377.57千瓦；做好甘家隘風電場二期開發準備，待政策明確后推進項目實施。二是調整能源結構。加快建寧縣電動汽車推廣應用，科學規劃布局建寧縣電動汽車充電基礎設施，已完成編制《建寧縣“十四五”電動汽車充電基礎設施專項規劃》。目前，已建成電動汽車充電站11處，充電樁60個，充電槍95把（不含慢充），更新、新增新能源公交車3臺、微公交30臺、出租車11臺。三是完善電網結構。建成甘家隘風電場，發電規模60000千瓦，筆架村村部屋頂分布式光伏發電等13個光伏發電項目，發電規模7746千瓦，已簽約儲備黃埠鄉友蘭風電場等3個風電項目，擬裝機規模為19萬千瓦，已簽約儲備國家電投建寧縣經濟開發區30MW分布式光伏項目等12個光伏項目，擬裝機規模148.5千瓦。

　　3.水安全保障和防災減災能力進一步提升。一是全面提升縣域河流防洪減災能力。2021年以來，實施建設安全生態水系項目5條，完成水系連通及水美鄉村建設試點縣建設，綜合治理河長89.57公里，水系連通及水美鄉村建設試點縣實施情況中期、終期評估被水利部、財政部評為“優秀”等次。閩江防洪工程三明段(二期）完成投資8000萬元，建設防洪堤4.07km；推進中小河流治理，已完成溪源鄉大田溪蔣坊楚尾段、伊家鄉伊家溪沙壩羅坊段、瀾溪羅源封頭段、都溪客坊至嚴田河段4個中小河流治理項目。強化水庫大壩安全運行，加快小型水庫雨水情測報和大壩安全監測設施建設，推進水庫除險加固及工程管護，推進黃家水庫項目前期工作，完成公益水庫維修養護22座。二是夯實鄉村振興水利基礎。大力推進“閩江之源·花鄉庫區”后扶示范區項目，通過設置駁船碼頭連接大金湖水上旅游資源，實現建泰兩縣旅游資源有效整合，充分展現庫區移民鄉村建設新風尚，打造鄉村旅游新樣板。進一步完善農村飲水第三方維修養護機制，健全農村飲水安全排查監測、動態清零機制，提升水安全保障。三是推進水利信息化工程。探索推進“集體巡河+河長制”等模式，開展水利信息化建設，完善基礎信息感知網與采集網建設，形成多部門信息共享共治的局面，現已完成建寧縣智慧水利平臺建設。

　　（十）關于深化社會治理方面

　　1.公共安全體系有力加強。一是維護社會安定穩定。深入踐行總體國家安全觀，統籌抓好反滲透、反顛覆、反分裂、反恐怖、反邪教等系列斗爭，圓滿完成黨的二十大及重大節點、重要節日等各項安保維穩任務。對刑滿釋放人員、社區矯正對象、嚴重精神障礙患者等重點群體，逐一落實動態管控，積極采取人文關懷、心理疏導等幫扶幫教措施，消除苗頭隱患，堅決防止發生暴力案（事）件。強化網絡安全和網絡輿情管控，組織開展網絡安全演練、網絡安全檢查、網評員巡查和24小時不間斷輿情智能監控等，及時發現并處置涉建寧有關網絡輿情。二是全力保障糧食安全。盯糧食保障目標，落實糧食生產面積21.02萬畝，總產9.03萬噸以上。三是加強食品藥品安全監管。落實食品安全“兩個責任”工作機制，全縣共204名包保干部與在產在營的1540家食品生產經營主體建立了層級對應的包保關系；持續深入開展全縣食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設，成功創建食品安全“一證通”試點縣。強化藥品安全監管，重點查看防疫藥品、血液制品、集中帶量采購藥品的進、銷、存等質量安全和價格監管體系；加大藥品追溯體系建設力度，全縣已入駐碼上放心平臺藥品追溯體系的藥品經營單位37家，集中帶量采購藥品、血液制品、生物制品等重點品種掃碼入駐率達100%。

　　2.平安建寧建設積極推進。一是完善社會治安防控體系。綜治視聯網共完成71個村（社區）建設，完成率71.72%；“明心通”市域社會治理公共服務平臺已建立數字網格群942個，規范群名率100%，入群居民戶數39657戶，完成率113.31%；深化“一黨委三中心”建設，下沉干警307名，服務群眾33184人次；加快推進“雪亮工程”和“平安家園、智能天網”數字社會治理視頻監控系統建設，“平安家園·智能天網”安裝視頻監控建設超額完成市下達建設任務；建成“智慧安防小區”26個，其中23個小區完成三項數據聯網。持續深化“六無”村（社區）創建，市級“六無”村（社區）占比達73.74%。打造“紅色文化+檢察”工作機制，開展紅色文化保護專項檢查，建立和修訂完善各項制度42項。二是創新基層社會治理。成立全省首家公共法律服務共治中心，有效增強公共法律服務供給，大力推進多元解紛、訴源治理。創新“五聯”工作機制，打造具有建寧特色的“邊界楓橋”，2021年以來，成功調處了涉邊矛盾糾紛62起。推行“蓮鄉義警”工作模式，構建“民警+輔警+義警”模式，促進公安基層基礎和勤務工作延伸至基層最末端。提升延伸幸福啟航“六化聯動”機制，兩個服務案例入選福建省案例匯編。建設數字建寧暨基層社會治理現代化數字平臺，實現數字改革、數字治理、數字建寧同步推進。深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感率保持在99%以上，獲評全省第四輪第一批平安縣。建立《建寧縣反洗錢工作打防合作機制》，深入推進反洗錢工作。三是有效防范化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，妥善化解矛盾糾紛。2021年以來，全縣共受理人民調解各類矛盾糾紛案件5956件，涉及金額4800余萬元。深入推進信訪工作制度改革，以打造“陽光信訪”“責任信訪”“法治信訪”為目標，進一步規范領導干部接訪、推動信訪積案攻堅和信訪評理室建設。2021年以來，共受理群眾信訪800件次934人次，信訪事項及時受理率、按期答復率均為100%，一次性辦結率93.2%，群眾滿意率96.3%；建立縣鄉村三級信訪評理室110個，開展信訪評理426件；積極推進信訪積案攻堅，化解中央信訪聯席辦交辦及省市領導掛包信訪積案26件。

　　3.應急管理體系加強建設。一是建立健全應急救援體系。完善預案體系建設，初步形成了“統分結合、上下兼備、防救并舉”的應急救援格局。2022年7月被列為全省應急預案體系建設試點縣。加強應急救援隊伍，推動建立9支“一專多能、一隊多用”的鄉（鎮）綜合性應急救援隊伍，初步構建縣級專業隊伍為主，鄉（鎮）救援力量為輔、社會應急力量補充的應急救援格局。強化救援能力提升，自“十四五”工作開展以來，組織開展了以防汛應急救援、森林防滅火、安全生產事故為主的各類縣級演練60余次，參演人員7300余人，有效提高應急救援隊伍的應急處置能力。二是加強防災抗災減災能力建設。強化應急準備，為確保安全度汛，積極組建防汛搶險隊伍，儲備必要的防汛物資。強化基層基礎建設，在全縣范圍內開展基層防汛能力標準化建設。截至目前，我縣9個鄉鎮已制定實施方案并報備，水南社區獲評全國減災示范社區。三是抓好安全生產。2022年，創新性開展“三看三比”安全生產現場會活動，截至目前，已召開14場重點領域安全生產現場工作會，參會企事業單位700余家，參會人數達1400余人。推行“企業安全服務日”活動，組建“企業安全服務日專家庫”，為各單位開展指導服務提供專業指導意見。圍繞“1+2+8”方案體系，強化源頭治理、系統治理、精準治理，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，推動安全生產專項整治三年行動有序開展。2021年以來，全縣共排查隱患4989個，已整改4989個，整改率達100%。

　　4.民主法治建設縱深推進。一是提高依法行政水平。做好環境執法案件法規審核，特別是對近兩年制定或修訂的法律、法規和規章進行了嚴格把控，確保依法行政。提升法治建設水平，完成行政復議體制改革，落實首批鄉鎮綜合行政執法事項賦權。二是加大普法宣傳力度。開展“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，把學習宣傳憲法和習近平法治思想作為普法教育的重中之重。堅持“線上+線下”相結合方式，多種渠道開展普法宣傳。打造“‘典’亮民生·法護萬家”“紅杜鵑未檢”“萌妞普法”等品牌，組建“金法槌”“麒麟未士”“后生仔突擊隊”等團隊，開展宣傳《民法典》、維護勞動者權益、預防未成年人犯罪等法律宣傳230余場，服務群眾超萬人。三是健全法治保障機制。深化司法改革，完善司法權力運行和執法規范化保障機制，貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，全面適用認罪認罰從寬制度。打造陽光司法，2021年以來，共組織召開聽證會92場次。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督及社會各界監督，累計辦理人大代表建議192件、政協提案219件，回應社情民意32件。

　　四、《綱要》實施過程中存在的主要問題

　　我縣經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態發展、安全保障等五類共25項主要指標，除其中“城鎮失業登記率”2022年起不再登記，“單位地區生產總值能耗降幅”、“單位GDP二氧化碳排放降低”等指標因統計因素無法采集到相關數據外，其中12項指標與預期持平或是超過預期，占比54.5%，總體來看，要全面完成《綱要》提出的目標任務，面臨的困難和問題仍然不少。

　?。ㄒ唬┙洕€增長難度較大

　　雖然我縣經濟總量節節攀升，但增速較緩，2021和2022年增幅均為4.4%,與規劃要求年均增長7.5%的目標還存在一定差距。受地區生產總值增幅較慢的影響，人均地區生產總值指標亦未達標。在規劃期間，原材料成本、勞動力成本、資金成本等上升明顯，實體經濟發展較為困難。固定投資增速放緩，2021年固定資產增幅為17.9%，2022年固定資產增幅為15.1%，位于全市第5，其中房地產投資兩年皆呈負增長。消費內驅力不足，2022年全縣社會消費品零售總額41.68億元，增長4.9%，位居全市第6，其中批發業和住宿業分列全市第8和第7。第三產業的增速(2021:2.1,2022:3.3%)均低于一產（2021:6.0%,2022:4.8%）和二產的增速（2021:5.4%,2022:5.0%）。若要完成規劃目標，規劃后半期增速必須超過7.5%，難度較大。

　　（二）產業提質效果不明顯

　　產業結構優化升級進展不快。2022年，我縣第三產業占GDP比重僅為30.3%，分別比全市、全省、全國平均水平低7.9、16.9、22.5個百分點，處于全市后列，第三產業對GDP貢獻率僅為23.4%，對GDP拉動僅1個百分點。同時，我縣產業比重仍是保持“二三一”結構，其中第三產業方面仍以住宿餐飲業、批發零售業等傳統行業為主，文化創意、產品研發、工業設計等新型產業發展滯后，整體處于產業鏈中低端。產業上下游鏈條不長，企業效益不高。如我縣是農業農村部認定的“國家級制種大縣”，但是制種行業沒有叫得響的建寧本土品牌和科研機構，水稻上游到下游食品深加工的產業鏈條太短，每年全縣生產種子的80%都是到縣外包裝銷售，種子生產頭尾的高效益部分都被縣外種子企業占據。品牌影響力不足，價值實現方式不多。如我縣優質大米沒有自己的一個品牌；雖已開發閩江源生態旅游區、中央蘇區反“圍剿”紀念園、修竹荷苑等A級景區景點，但文旅康養產品開發還停留在賞花、觀光等淺層面，產品業態較為單一，對生態康養旅游產品開發深度不夠，參與性、互動性、體驗性產品不多，吸引游客駐留時間短，帶動消費能力較弱。

　　（三）新舊動能轉換較乏力

　　戰新企業發展整體水平較低，產值不大，增長不快。我縣傳統產業仍占比較高，戰新企業數量少，且存在退庫風險，2022年工業戰略性新興產業增加值占規上工業增加值比重為6.8%，相比2020年下降6.8%。企業創新意識和創新動力整體較為薄弱。規模以上工業企業研究開發經費投入較低，研發費用投入強度2022年僅為0.86%。創新創業氛圍仍需完善，科研平臺建設經費、人才、成果轉化不夠、不快。

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　　截至2022年底，我縣常住人口城鎮化率為50.5%，排名全市第10。我縣作為農業大縣，大部分人口都在農村從事農業工作，福州、廈門等沿海城市出臺了關于人口落戶利好政策，對山區縣城和四五線城市人口吸引力較大，導致我縣人口大量流出。2021年第七次全國人口普查數據顯示，我縣人口減少約6000人。

　　（五）民生保障領域存短板

　　在教育、醫療、養老等關系社會民生的基礎設施仍存在較大缺口，公共服務與人民期待仍有差距。醫療資源供給相對不足，每千人口擁有執業（助理）醫師數2022年為2.64人，完成目標累計增加值（0.54人)的24.07%，同時低于市值（3.04）0.4人。老舊小區增設電梯難，物業服務不健全，存在建管脫節等情況。就業結構性矛盾仍較突出，社會就業不充分與企業缺工并存，產業發展急需的高技能人才較為短缺。公共文化服務體系尚不完善，部分文化基礎設施亟待改造提升，鄉村文化設施仍較薄弱，紅色及歷史文化遺產保護配套體系還不完善。

　　五、《綱要》后半期實施建議

　　總體上看，“十四五”規劃綱要中期各主要任務實施進展順利，為全面完成《綱要》確定的目標打下較好基礎?，F階段我國疫情防控取得重大決定性勝利，經濟發展呈現回升向好態勢，但當前我國經濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，國外環境更加嚴峻復雜，面臨更大的不確定性。全面完成《綱要》提出的目標任務，需重以更積極的姿態去應對。

　　（一）全力促投資擴消費，實現經濟穩定增長

　　1.千方百計謀項目，全力以赴擴投資。發揮項目策劃辦牽頭作用，全面梳理研究中央和省、市支持革命老區振興發展的政策紅利，圍繞國家和省市重大戰略、專項規劃，聚焦地方政府債券、中央和省級預算內投資等政策投向，謀劃儲備一批投資規模大、產業鏈長、輻射帶動力強的產業項目。同時，按照“畝均論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環境論英雄”的總要求，依托“9.8”等招商平臺，強化“以商招商”等多元招商方式，招引一批高技術含量、高附加值的優質項目。落實項目全生命周期管理服務、領導干部“六個一”掛包、“紅、黃、綠”三色預警等制度，推進奧晟科技等省重點項目、云杉紡織、交通運輸產業園二期等5億元以上重大項目、民宿集群產業帶提升等“加速度”項目攻堅。

　　2.創新消費場景，激發消費活力。深化“互聯網+”消費模式，發揮閩贛省際電商園平臺作用，力爭與京東科技達成戰略合作，提升電商中心運營能力，培育一批規模電商企業、直播基地和自媒體賬號，積極組織縣域電商企業攜建寧縣域特色農產品、文旅產品參與各大線上活動，擴大建寧優質產品銷售渠道。融入環大金湖旅游度假區建設，做好“5˙20新文旅”后半篇文章，推進“三之·五子”二期、謝馬蘇二期等環金鐃山旅游帶項目建設，打通從濉溪漁人碼頭進入大金湖的航道，推出跨地域、跨季節聯動互補的精品旅游線路，開展跨域紅色旅游、紅培研學、森林康養合作。推動民宿集聚發展，引導有條件的農戶發展農家樂、特色民宿，打造一批特色精品民宿。促進房地產業健康發展，發揮公積金、首套房補助、降息等政策疊加作用，降低購房門檻，持續協調房地產企業抓住銷售旺季，開展多形式的促銷活動，鼓勵農村人口進城購房，千方百計挖掘增長潛力。

　?。ǘ┚哿ψ鰞瀯輳娖放疲龠M產業提檔升級

　　1.延伸產業鏈條，打響特色品牌。實施種業振興行動，加強與福建省農科院、福建農林大學等科研院校共建合作，培優育強建寧水稻自有品種，做好建寧優質大米的品牌建設，打造2-3個建寧“精、特、優”大米品牌，深化全國農業科技現代化先行縣創建。發揮資源優勢及生態優勢，促進乳制品加工全產業鏈發展。加大力度推進建蓮、筍制品、水果等綠色農業資源精深加工與延伸拓展，促進特色食品加工產業提檔升級。突出機械裝備制造產業優勢，重點引進中高端機械裝備制造產業相關聯上下游產業鏈項目，致力于建成功能齊全、分工協作、配套專業、研產銷一條龍的機械裝備制造生產基地。以源容生物為龍頭，支持多元開發無患子系列產品和銷售方式，提升產品附加值。支持明一打造國家數字農業（奶牛）創新應用基地，打響海峽“云上牧歌”品牌，推動“生態養殖+智能制造+綠色觀光”一二三產融合發展。

　　2.推動園區提檔升級，促進產業提質增效。進一步依托國家級制種大縣、國家現代農業產業園創建，把建寧打造成為全國雜交水稻種子基地高質量發展的樣板。積極對接中糧集團、中儲糧公司，招引一批糧食加工企業入駐糧食產業園，打造糧食產業集聚區。大力推進渡頭2平方公里先進機械裝備制造產業園建設，把產業園作為承接產業轉移的載體和平臺，發展壯大一批機械制造企業。加快建寧（閩贛）國際陸港建設，培育甩掛運輸、多式聯運等多種道路運輸業態，持續對接爭取廈門象嶼集團、省飼料集團、“四通一達”、郵政、京東分撥中心等大型物流企業入駐產業園。

　　3.培育新經濟新業態，促進產業轉型升級。全力發展綠色經濟，以打造綠色產業發展帶為目標，推動產業綠色轉型，助推鐃紙集團并購重組，加快食品加工、機械制造、造紙等傳統行業綠色轉型，做強明一國際等綠色龍頭企業。進一步發揮建寧國家生態文明建設示范縣在生態保護制度創新方面的引領作用，著力提高清潔能源使用比重，創建綠色工業園區。加快數字經濟融合發展，培育平臺經濟、分享經濟，建設數字建寧。大力發展數字農業，加快建設全域數字農業系統，爭創現代農業智慧園、農業物聯網應用示范基地。發揮閩贛省際電商園平臺作用，發展跨境電商業務，拓展農特產品特色直播電商、社交電商等新業態。

　　（三）大力推改革促創新，優化提升體制機制

　　1.深化重點領域改革，形成特色改革品牌。持續深化醫改、林改、教改、精神文明、生態環境治理、“放管服”、綠色金融、農村集體產權等八個領域重點改革，用心打造“陽光補貼”、幸福啟航“六化聯動”等特色改革亮點，形成具有建寧特色的“8+N”改革品牌。深化國有企業改革，做大做強飛翔工投集團、城投、國投等國有企業。

　　2.提升科技投入強度，激發企業創新活力。引導企業進一步完善技術研發投入新機制，形成企業為主體、市場為導向、產學研深度融合，大中小企業與各類主體融通創新的技術創新體系。全面落實高新技術企業所得稅減免、企業研發費用稅前加計扣除等政策，建立完善研發投入激勵、關鍵技術聯合攻關、科技成果孵化轉化等機制，推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋。完善財政科技投入穩定增長機制，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”。加強研發投入統計歸集，推動研發投入擴面增量。

　　（四）加力抓機遇促協作，推進區域協調發展

　　1.推動幫扶政策落地，加快成果轉化。吃透《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》精神，對照已梳理出的政策清單、項目清單，加大力度向上對接爭取。健全與上海虹口區互訪交流、聯席會議等機制，實施滬明合作高標準精品果園建設等共建合作項目。深化與中糧集團合作，加快打造中糧·建寧糧食產業發展示范園。拓展與中茶合作空間，建設茶旅融合“精品茶園”示范點，組建標準化茶葉精深加工廠，提高“建寧紅”品牌效益。積極對接省“5+1”對口支援單位，推動數字建寧暨基層社會治理現代化數字平臺等重點幫扶事項早建成、早見效。

　　2.深化區域協作，主動融入新格局。主動融入“海絲”核心區和福建自貿區建設。用好“9·8”等平臺，積極引導自貿區內企業來建投資或開展業務，推動外貿轉型提質，努力在“五子”產業領域培育一批外貿企業，不斷擴大建寧優勢農產品出口。全方位融入閩西南協同發展區發展建設，立足原有共建園區，依托協同發展平臺，爭取閩西南發展投資基金向建寧招商項目傾斜。深化拓展與福州臺江區山海協作，吸引一批臺江企業轉移。推動對臺合作走深走實，在農業種養、民宿旅游、文化創意等領域持續謀劃項目。

　　（五）著力提品質優功能，推動城鄉融合發展

　　1.做旺城市人氣，提升城區聚集力。優化空間布局、要素配置，統籌布局教育、醫療、人才房等各類公共服務資源，不斷提升縣城吸引力、集聚力。推進黃舟坊開發，加快山海廊橋等項目建設，完善高沙洲等片區交通基礎設施。豐富縣城人文底蘊，加快建設集特色小吃、文化創意、建寧民俗于一體的特色街區，打造“展示建寧風采的城市之窗”，做旺衙前食府人氣，推動消費向中心城區集聚。深化產城融合，進一步做大做特做強農業產業園、電商園等專業園區，吸引農村剩余勞動力向園區、向城鎮集中。用好用足吸引人才、留住人才相關措施，吸引一批高層次人才和高校畢業生來建寧創業就業，進一步聚集人才。

　　2.做優城市品質，打造風貌樣板區。推進河塔路、花墩橋等主要街區立面改造，實施濉安巷、水南片區等老舊小區改造，推動老城“舊貌換新顏”。提升城區雨污水管網，改造溪口片區、容駟河南岸污水管網。抓好國省干道、鐵路高速等“入城第一眼”，打造一批親水步道、街頭綠地、社區公園等魅力休閑空間。推進均口至長吉平交口、溪口至楓元段等道路“白改黑”。全面整治城鄉人居環境，為老舊建筑植入特色文化、建筑風貌和田園風光，打造一批“地域特色明顯、設施配套齊全、景觀精致優美、風格統一整潔”的鄉村風貌管控3.0、4.0樣板。

　　3.深化生態文明建設，實現山清水秀城美。一體化保護和修復山水林田湖草，抓好森林資源違法圖斑查處整改和林業有害生物防治，實施安全生態水系、中小河流治理、山洪溝防洪治理和水土保持項目，提升城鄉水生態環境。深化開展美麗建寧“三清雙提”行動，提高農村生活污水治理水平，抓好露天焚燒垃圾、秸稈利用和管控等專項整治，確保流域水質優良比例達100%，空氣質量達標天數比例100%。

　　4.加快鄉村振興步伐，推進城鄉共同富裕。以提升農民生活品質為根本目的，統籌好“山、水、田、林、路、人、文、宅、景、業”等鄉村建設十要素。實施楚尾等片區鄉村振興示范點建設項目，創建一批美麗鄉村微景觀、休閑旅游點、森林村莊，高質量打造“文旅康養小鎮”鄉村振興精品示范線。拓展碳匯開發途徑，擴大林票覆蓋面，增強林改經濟效益。探索構建鄉鎮供銷社惠農服務體系，推進供銷社和村集體合作社、農民專業合作社聯合社“多社合一”建設，保障農業生產資料供應和農業社會化服務。啟動全國客貨郵融合發展試點縣創建，打通農村物流快遞配送“最后一公里”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧底線。

　　（六）致力補短板惠民生，開啟幸福生活畫卷

　　1.繁榮社會事業，增進民生福祉。持續補齊教育、醫療衛生、養老等領域短板，重點推進建寧一中新校區建設，加快實施實驗小學、機關嬰幼兒托育中心、職業中學、中醫院等項目，不斷提升康養中心服務水平。啟動三級未保機構建設，實現未成年人救助保護中心實體化運行。宣傳支持三孩生育政策落地，推進配套措施，提升生育服務水平。深化體教融合，爭取承辦省級中學生籃球、排球錦標賽、垂釣大賽等活動。加大對老年人、殘疾人、青少年等人群以及社區、農村居民參與全民健身的支持。加強非遺文化、紅色文化、廉潔文化的保護和傳承利用，推進溪口紅色遺址、桂陽游擊隊司令部舊址等紅色資源保護開發，講好紅色蘇區、特色景點故事，促進非遺與產業融合發展。

　　2.深化文明實踐，提升公共文化服務水平。拓展新時代文明實踐中心功能區和各志愿服務隊活動覆蓋面，新建一批群眾喜聞樂見的新時代文明實踐點。常態化開展文明單位、村鎮、校園、家庭創建，深化“我為群眾辦實事”主題活動，抓好“文明鄉風聯系點”建設，鞏固文明縣城創建成果。深入實施文化惠民工程，依托文化科技衛生“三下鄉”“送理論、送文化、送文明”實踐活動等平臺，組織開展理論微宣講、文藝匯演等文化惠民活動。

　?。ㄆ撸娏S安全促穩定，提升社會治理水平

　　1.加強應急管理體系建設，防范化解各類風險挑戰。完善應急預案體系建設，優化應急救援力量，強化救援能力提升。落實各項疫情防控措施，做到科學精準防控疫情。嚴格落實安全生產責任制，鞏固安全生產“三看三比”現場會、安全生產網格督導員等制度，扎實做好防汛抗旱、森林防火、消防專項整治、食品藥品、糧食安全等工作，提高化解金融、房地產、隱性債務等風險能力，防范電信網絡詐騙，堅決遏制較大及以上事故發生。持續推進耕地“非糧化”“非農化”整治，嚴守耕地紅線。

　　2.深化平安建寧建設，創新基層社會治理。加強網格體系建設，實行城市精細化管理“1+1+N”治理模式，發揮法律服務共治中心訴源治理和矛盾糾紛多元化解作用，拓展幸福啟航社會治理服務中心功能，提升“五聯工作機制”，推廣平安家庭“微積分”做法，探索社會矛盾糾紛化解“123”工作法，完善信訪突出問題溯源問責機制，強化法治宣傳，常態化開展掃黑除惡斗爭，推動基層社會治理現代化。