- 索 引 號： SM07100-0200-2019-00021
- 備注/文號： 建政文〔2019〕39號
- 發布機構： 建寧縣人民政府
- 公文生成日期： 2019-03-25
各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：
為進一步支持企業穩定崗位，促進就業創業，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、實施高質量發展戰略促進就業
（一）大力發展實體經濟，穩住就業基本盤。堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，圍繞實施“一十百千萬”工程，盯緊國民經濟和社會發展主要指標，加強經濟運行調度，努力實現更高質量、更可持續的發展，促進就業穩定。深化“五比五曬”項目競賽活動，推進項目攻堅，加快形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”的滾動發展態勢，滿足項目融資需求，發揮投資帶動就業效應。實施中小微企業成長工程，培育一批“專精特新”中小企業，發揮小微企業就業主渠道作用。
責任單位：縣發改局、工信局、財政局、金融辦
（二）培育壯大新動能，創造新就業崗位。延伸產業鏈條，推動制造業與服務業深度融合發展，加快發展現代服務業，創造更多研發、維保、控制等服務型就業機會。大力發展人工智能、前沿新材料、生物制藥、食品工業等人才密集型產業，積極發展數字經濟、平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式，釋放新動能帶動就業效應。
責任單位：縣工信局、發改局、財政局、住建局
?。ㄈ┕膭顒撔聞摌I，拓寬就業載體。支持龍頭企業建設一批專業化眾創空間，催生更多吸納就業新市場主體。對符合條件的民營互聯網創業孵化基地、高校畢業生創業孵化基地、創業大本營及農村互聯網創業園等對象采取“先建后補”方式，經市人社部門驗收合格后給予20—100萬元的補助，所需資金從就業補助資金列支。將孵化基地運營主體納入小微企業創業擔保貸款對象范圍，符合條件的可給予最高不超過200萬元的貼息貸款。對首次創辦小微企業或從事個體經營的畢業5年內大中專院校（含技校）畢業生、就業困難人員、返鄉農民工等群體，給予不超過1萬元的一次性創業扶持補貼。繼續扶持優秀創業創新項目，對經評審、答辯獲得縣級優秀創業創新項目的，給予1—3萬元的資金支持，所需資金從就業補助資金列支，并推薦至市級優秀創業創新項目評選。將創業帶動就業補貼對象放寬至個體工商戶，對吸納就業（簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費）的，可按其招收應屆畢業和就業困難人員人數給予1000元/人、其他人員500元/人、總額不超過3萬元的創業帶動就業補貼。
責任單位：縣發改局、工信局、財政局、人社局，人行建寧縣支行
（四）拓展對外經貿，培育外向型就業。加快外貿轉型升級，支持工業企業加快實施技術改造、產品研發、設計創新，提高我縣傳統優勢出口產品附加值，培育壯大外向型產業集群，積極支持穩定就業。鼓勵企業對接“一帶一路”國家市場需求，拓展國際營銷服務體系，建設為我縣企業提供境外服務的展示中心、分撥中心、批發市場、零售網點和售后維修服務中心等國際營銷網絡公共服務平臺，創造更多外向型就業崗位。加大通關、融資、退稅、信保等服務力度，發展外貿綜合服務、跨境電商等貿易新業態，組織企業參加境內外展會，帶動更多就業。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資相關程序，強化外資企業拉動就業的積極作用。
責任單位：縣工信局、發改局、財政局
（五）完善城市服務功能，增強吸納就業能力。推進交通暢通、水環境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉潔凈、管網建設、景觀提升、配套服務和智慧城市九大工程建設，加大城市公共服務崗位創造。加快發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、健康養老、家政服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業，培育一批領軍企業，開發更多生活性服務業就業崗位。合理引導產業梯度轉移，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，積極創建特色小鎮，不斷增強城鎮聚集產業、吸納就業能力。
責任單位：縣發改局、住建局、交通局、民政局、工信局、財政局、衛健局、文旅局
（六）支持鄉村振興，拓寬農村就業渠道。支持發展農產品加工、休閑旅游、電子商務、傳統民俗民族工藝和編織、鄉村特色制造等特色產業促進就業創業。推進現代農業產業園和省級農民創業園（示范基地）建設，發展壯大吸納農民就業的平臺載體。鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式，加快培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，擴大職業農民就業規模。實施鄉村促進就業創業行動，加強農村道路、信息和物流等基礎設施網絡建設，允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業，相關強農惠農富農政策向返鄉創業人員傾斜。支持返鄉人員參與美麗鄉村建設，推動通過委托、承包、采購等方式向返鄉創業人員購買項目服務。
責任單位：縣農業農村局、發改局、住建局、自然資源局
二、實施更加積極的就業政策
（七）完善政策體系，分類滿足就業需求。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，完善企業吸納就業、勞動者自主創業、困難群體援助以及就業創業服務等領域的政策舉措，構建建寧特色積極就業政策體系。鼓勵各鄉（鎮）加大公共政策產品供給，實施本地化舉措，探索差別化試點，滿足社會各類群體政策需求。研究完善城鄉融合的就業政策，根據上級政策適時調整我縣就業困難人員范圍。探索加強對靈活就業、新就業形態的政策支持，納入就業補貼對象范圍。
責任單位：縣人社局、財政局
（八）實施“護航行動”，加大援企穩崗力度。對積極采取措施不裁員、少裁員的企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，企業實際繳納失業保險費金額按照稅務部門繳費憑證確認。2019年1月1日至12月31日，對經工信部門認定，面臨暫時性生產經營困難且恢復有望的企業（以下簡稱困難企業）或經過兼并重組、破產重整后的新企業，堅持不裁員或少裁員的，返還標準按照企業申請時我縣月人均失業保險金6個月金額和參保職工人數確定。少裁員的按照凈裁員率低于統籌地區2018年末城鎮登記失業率確定。上述資金由失業保險基金列支。對經工信部門認定，2019年春節當月保持連續生產的重點企業，以及2019年3-5月期間連續生產的受市場因素影響較大的企業，積極采取措施穩定職工隊伍的，對當月用電量不低于上月用電量85%的，按用工人數給予1-2萬元的一次性穩定用工就業獎補，所需資金從就業補助資金中支出。繼續執行階段性降低社會保險費率，工傷保險費率繼續保持在2015年10月1日調整后的費率標準不變，失業保險降費率政策按照國家有關政策規定到期后繼續延續實施。
責任單位：縣人社局、工信局、財政局、稅務局
（九）推行用工調劑，穩妥分流安置職工。鼓勵相近行業企業吸納因市場因素造成失業的職工，每吸納1人并穩定就業半年以上、按規定繳納社會保險的，可給予不超過500元的一次性補貼。鼓勵行業協會、社區基層就業服務平臺、人力資源中介機構等社會組織搭建平臺，開展用工峰谷及余缺調劑，可納入就業創業服務補貼范圍。持續開發公益性崗位，對通過市場化渠道難以就業的困難人員予以托底安置，對安排就業困難人員作為公益性崗位就業人員的單位，按實際安排就業困難人員人數給予崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼和社會保險補貼期限，除對享受之日起距法定退休年齡不足5年的就業困難人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。
責任單位：縣人社局、財政局
（十）幫扶重點群體，強化政策舉措支持。完善畢業生就業服務，引導大學生轉變就業觀念，提升就業能力，服務實體經濟發展。實施高校畢業生基層成長計劃，統籌實施“三支一扶”、志愿服務、服務社區等基層服務項目。建立就業“紅娘”隊伍，結對幫扶困難高校畢業生，給予一定就業“紅娘”補貼。將就業見習補貼范圍由離校2年內未就業大中專（含技校）畢業生擴展至16-24歲失業青年，就業見習時長由3-6個月擴展至3-12個月，按不低于當地最低工資標準的60%給予就業見習補貼。完善養老服務從業人員的培養、使用，積極探索建立養老服務從業人員入職獎補制度。加大對退役軍人的教育培訓和就業幫扶力度，退役軍人退役后可選擇一次免費培訓，并享受培訓期間生活補助。吸納退役軍人就業的企業，符合條件的可享受相關稅收優惠。對符合政府安排工作條件的，采取剛性措施，確保崗位落實。推進精準就業扶貧，鼓勵各類企業在鄉（鎮）設立扶貧加工點、扶貧車間、扶貧基地，對吸納貧困家庭勞動力就業數量多、成效好且穩定就業一年以上的，給予每人不超過1000元的一次性資金獎補，政策執行到2020年12月31日，所需資金從就業補助資金列支。落實國務院取消臺港澳人員在內地就業許可決定，推進臺港澳人員在建寧就業創業享受建寧縣居民同等政策待遇。
責任單位：縣人社局、教育局、民政局、退役軍人事務局、財政局、農業農村局、扶貧辦、團縣委、稅務局
三、實施全方位公共就業創業服務
（十一）搭建服務平臺，促進崗位供求匹配。依托公共就業人才服務機構，開展常態化、貫穿全年的供需對接，提供精細化的就業服務。支持經營性人力資源服務機構舉辦靈活多樣的招聘活動，多渠道搭建供需對接平臺，促進供需服務精準匹配。推行“互聯網＋就業創業”服務，推動服務向移動端、自助終端延伸，提高勞動者和用人單位求職招聘服務的獲得感。
責任單位：縣人社局
?。ㄊ┩菩薪K身職業技能培訓制度，提升勞動者能力。強化企業主體責任，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和新技術新技能培訓，推動企業對在崗技術工種職工每3年組織一次崗位技能提升培訓。加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。持續推進“春潮行動”農民工職業技能提升計劃，支持農村轉移就業勞動者、下崗失業人員積極參加養老、家政業人員培訓，新培育一批技能大師工作室，發揮技能大師帶徒傳技、技能推廣、帶動就業的作用。全面開展新型職業農民素質提升工程、短期培訓工程和遠程培訓工程，加大對返鄉創業農民工的培訓力度，把返鄉農民工納入新型職業農民培育的扶持范圍。
責任單位：縣人社局、農業農村局、民政局、財政局、工信局
（十三）強化公共就業服務，創新供給方式。夯實公共就業服務基礎，健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業創業服務體系，基本實現鄉（鎮）勞動就業和社會保障服務設施建設全覆蓋。鼓勵支持各類主體平等參與并提供就業創業服務，公共就業服務機構可在就業補助資金中，提取一定比例資金，用于購買一般性公共服務、社會管理性服務、技術服務、政府履職所需輔助性事項等服務成果。個人、單位（含村或社區平臺）按照購買服務成果方式獲得的補貼資金，不受就業補助資金管理辦法不得支出項目限制。
責任單位：縣人社局、發改局、財政局
（十四）加強監測預警，應對失業風險。充分利用大數據技術開展就業監測，加強就業數據和宏觀經濟數據比對分析。把握國際經貿形勢變化，緊盯關鍵指標和重點鄉（鎮）、企業、人群苗頭隱患，落實用工單位經濟性裁員報告備案制度，完善就業失業監測預警體系，制定風險應對預案，建立分級預警、分層響應、分類實施應對機制。對企業實施技術革新、機器換人的，在申領有關政府資金獎勵時，要求其同步預估崗位變化。建立健全勞動關系領域風險防控機制，密切關注勞動爭議案件情況、企業工資發放和社會保險繳交情況、企業裁員情況等信息，及早發現異常情況和潛在風險，及時掛鉤幫扶、靠前指導協調。
責任單位：縣人社局、工信局、統計局、總工會
四、強化工作責任加強就業保障
（十五）強化政府促進就業責任。各鄉（鎮）要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本地區就業工作第一責任人，充分認識促進和穩定就業工作的極端重要性，健全政府負責人牽頭的工作協調機制，加強就業形勢分析研判，落實完善政策措施，確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。
責任單位：各鄉（鎮）人民政府
（十六）強化部門協調配合促進就業。有關部門要增強全局意識，密切配合，盡職盡責。人社部門要發揮就業工作聯席會議機制作用，定期調度成員單位工作進展，強化工作協調。財政部門要加大資金保障力度，積極支持就業政策舉措。發改、民政、住建等部門要在政府投資、補短板、惠民生領域努力實現經濟社會發展、產業結構調整與擴大就業的良性互動。工信部門要推動服務貿易創新發展，引導加工貿易轉型升級，更好發揮外資企業拉動就業作用，會同人社部門共同做好外貿領域就業風險監測。其他有關部門也要立足職能履行責任，共同做好穩定就業工作。支持各人民團體以及其他社會組織發揮作用。
責任單位：縣直有關單位
（十七）健全督查落實和考核激勵機制。完善就業工作目標責任制，納入鄉（鎮）績效考核。對抓落實有力有效、大膽試點創新的，加大政策和資金傾斜力度；對工作成效突出的，按有關規定予以表彰。
責任單位：縣人社局
以上方案中應對市場影響促進就業新政策執行至2020年底。各有關單位要加強政策宣傳，確保各項政策措施落到實處。
建寧縣人民政府
2019年3月25日
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