各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：
經縣政府同意，現將縣國土資源局研究制定的《關于進一步規范國土資源領域投資項目組織監管的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。
建寧縣人民政府辦公室
2018年10月17日
（此件主動公開）
關于進一步規范國土資源領域投資項目
組織監管的實施意見
（縣國土資源局）
為進一步規范縣域內國土資源領域投資(含土地整理、舊村復墾、耕地開發、地災治理、基本農田管護等)項目的實施管理，厘清項目實施、管理、監督職責，做到加強項目管理，根據有關規定，結合本縣實際，進一步明確有關職責，現提出建寧縣國土資源領域投資項目管理實施意見如下：
一、明確組織監管原則
實施國土資源領域投資項目必須遵循以下原則:
(一)管理權與監督權相分離的原則;
(二)權利、義務、責任相統一的原則;
(三)堅持項目“業主負責制、招投標制、監理制、審計制”的原則;
(四)依法規范、廉潔高效的原則。
二、強化項目業主職責
鄉(鎮)人民政府是國土資源領域投資項目實施的責任主體，履行項目業主職責，對項目投資總負責。鄉(鎮)人民政府負責本轄區內項目申報、實施、管理工作。
1.項目選址。由鄉(鎮)人民政府向縣國土資源部門提出書面申請，經審查篩選，按程序上報。鄉級人民政府在縣國土資源部門的協助下，組織編制立項申報資料。
2.項目勘測、規劃設計。項目勘測、規劃設計由鄉(鎮)人民政府確定作業單位，簽訂合同并負責組織實施。編制項目規劃設計應有國土、農業、水利、林業等相關部門全程參與，并征求項目區村、組的意見。設計編制成果審查由項目所在鄉(鎮)人民政府組織，另有規定的從其規定。
3.項目招投標。項目立項和設計編制方案通過后，項目資金計劃下達后，鄉(鎮)人民政府應經有審批權部門審批后，按招標程序組織項目招投標工作。項目招標代理機構原則上由鄉(鎮)確定，若需國土部門協助的由國土資源局按相關規定程序確定。項目施工招標原則上在縣行政中心，鄉（鎮）可根據實際情況確定，有另行規定的從其規定。
中標單位確定后，承擔項目實施的鄉(鎮)人民政府負責簽訂工程施工合同。
4.監理管理。項目監理單位原則上由鄉(鎮)確定，涉及跨鄉(鎮)監理標段的由鄉鎮委托并推薦監理單位人選由縣國土資源局按相關規定程序確定。業主單位對監理履職給予支持并加強與監理單位溝通協調。
5.施工管理。項目所在地的鄉級人民政府應設立項目工作領導小組，確定現場管理人員，建立資金使用、工程質量監督、工程進度控制等項管理制度。并做好相關費用的撥付審批工作。
鄉級人民政府根據相關規定，負責組織項目區土地權屬調整及土地經營權流轉工作。
6.竣工驗收
(1)承擔項目實施的鄉(鎮)人民政府應根據項目類型和相關規定要求，負責收集、整理、編制項目驗收資料，并組織項目自驗。
(2)組織同級農業、水利等部門和相關村(組)共同制定工程交付后期管理辦法明確管護養護模式、主體、權力、責任、資金保證。
(3)工程竣工后，鄉(鎮)要及時將項目設施移交給項目所在地村委會并簽訂移交協議。
(4)督促項目設計單位、施工單位、監理單位應在各自的職責范圍內負責項目文件、材料形成、收集、整理、移交歸檔等工作并存檔備查。檔案資料收集整理必須與項目實施同步進行，項目竣工后一個月內提供一套完整檔案給縣國土資源部門歸檔。
7.監督檢查。鄉(鎮)人民政府要建立監督檢查制度，負責項目施工進度、工程質量、資金使用、廉政建設等情況的監督檢查。
三、規范主管部門履職
國土資源局負責對本行政區域內項目實施技術指導、資金監控、監督檢查?？h級國土資源部門應加強對施工單位和監理單位的督查。
1.縣國土資源部門對項目設計方案與預算編制組織審查。
2.縣級國土資源部門對項目施工進度和質量進行現場督查檢查，發現問題書面督促，業主單位組織整改。
3.縣國土資源部門負責項目資金撥付和監管工作。對實行縣級報賬制項目的工程施工費、監理費等在鄉(鎮)審批后經抽查屬實的，予以撥付，其他資金按規定撥付并建立臺賬；定期對項目資金進行檢查監督。
4.縣國土資源部門在鄉（鎮）人民政府自驗基礎上，組織內部職能股室相關人員和工程技術人員按有關程序組織項目初驗或驗收，初驗合格的轉報上級驗收。項目竣工驗收后，縣級國土資源部門根據要求做好網上報備及新增耕地抽查和新耕地年度變更入庫工作。
5.縣國土資源部門按照有關規定，對項目實施使用情況進行跟蹤檢查。對項目實施中的違反合同、不按有關程序施工、假冒資質、非法轉包、以次充優等不正當行為督促整改。
四.督促監理單位盡職
監理單位對業主單位負責，按照有關法律法規、項目設計、施工合同，對項目施工進度、質量、投資實行控制，依據監理合同承擔監理責任;對進度、質量、安全存在的問題以書面方式下達整改通知書，并督促整改到位；定期向業主、縣主管部門上報工程進度、安全生產和質量監管情況。
五.落實施工單位責任
1.認真落實項目規劃設計。項目施工應按規劃設計和設計變更方案實施，嚴格按照有關規范和標準施工，據實申報工程（包括隱蔽工程）簽證。
2.嚴格按照質量標準，規范施工。工程施工材料、施工工藝應符合設計和施工規范要求，對各分部分項工程在施工中采取相應的質量預控措施。
3.嚴格把好項目工程進度。施工單位要做好施工組織設計和施工總進度計劃及有關施工準備工作，確保工程進度按施工合同規定的期限完成。
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