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各鄉（鎮）人民政府、縣直各有關單位：

根據《福建省人力資源和社會保障廳等五部門轉發〈人力資源社會保障部等五部門關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見〉的通知》（閩人社文〔2022〕127號）精神，現將《建寧縣零工市場建設方案》印發給你們，請結合實際認真組織實施。

建寧縣人力資源和社會保障局         建寧縣民政局

        建寧縣財政局         建寧縣住房和城鄉建設局

                                建寧縣市場監督管理局

                                 2023年10月30日

建寧縣零工市場建設方案

一、主要目標

以便捷、高效、安全為原則，重點聚焦待工時間長、低收入家庭、婦女、退役軍人、殘疾人、被征地居民等靈活就業人員（中低收入群體），通過“線上為主、線下為輔”模式，提供信息咨詢、就業指導、勞務對接、風險保障、技能培訓、權益維護等服務，有效解決“馬路零工市場”存在的工作環境差、就業信息不對稱、薪資支付保障、勞務糾紛等問題，暢通靈活就業渠道，對促進大齡和困難人員就業增收具有重要作用，通過提高靈活就業人員收入水平，更好促進高質量充分就業。

二、實施方式

建設公益性零工市場，通過競爭性磋商的方式向第三方人力資源服務機構購買零工市場服務成果，購買期限為一年，后續視運營情況，再定續簽協議。

三、建設內容

（一）創新構建線上平臺

打造建寧縣零工市場線上平臺，采取微信小程序、微信公眾號、PC端等“一平臺多渠道”運行模式，實現求職招聘信息發布、供求匹配、勞動關系確立、保險購買、完工認定、薪資支付、勞動保障、培訓服務平臺化，讓群眾“一機在手、工作不愁”。

（二）搭建線下服務場地

選擇人流量大、交通便利的區域，綜合考慮零工人員自發聚集形成、具有一定規模的求職地點，就近設立零工市場線下專門服務場所，為零工人員提供求職、政策咨詢、培訓登記、勞動維權等服務，實現線下數據與線上平臺實時聯動。根據運行情況，適時利用各鄉鎮、社區現有的人力資源服務保障場所，將相關服務延伸至各鄉鎮、社區。

（三）精準實施建設工作

打造城區“零工市場”。圍繞我縣各個產業（含酒店、家政、運輸、餐飲服務、建筑施工等）靈活用工崗位需求。通過各村、社區進行靈活就業需求摸排，尤其是要做好被征地農民、退役軍人、殘疾人、低保人員以及區域內的靈活就業人員需求摸排，按需納入建寧縣零工市場線上平臺管理，實現崗位匹配、合同簽訂、保險參保、薪酬支付、服務評價、權益保障、技能培訓的閉環管理。

（四）定期監測動態監管

定期對零工市場的運行情況進行監測，分析求職人數、招聘崗位、達成用工等信息，掌握供求變化趨勢，優化服務措施。公開零工市場服務制度、服務熱線和投訴舉報方式，完善零工市場動態監管，規范招聘行為，嚴厲打擊發布虛假招聘信息以及以招聘為名牟取不當利益或進行其他違法活動等行為，加大勞動就業和社會保障法律法規政策宣傳，維護勞動者合法權益。

四、有關要求

（一）強化組織保障

成立零工市場建設工作專班，由人力資源和社會保障局牽頭，民政、財政、住房和城鄉建設、市場監管等部門共同參與，負責零工市場建設管理的工作協調推進、督促指導，研究解決工作中遇到的問題。建設鄉鎮、社區要組織人員力量，做好崗位需求和人員摸底工作。相關行業主管部門要嚴格落實主管責任，督促用人單位、用工項目做好零工人員管理服務。

（二）落實運營保障

1.場地所在：縣婦幼保健計劃生育服務中心一樓2間辦公場所、青山南路1間培訓室、青山南路2間辦公場所、7個社區，所有面積約400平方米。

2.運營服務:縣人社局以競爭性磋商的方式向第三方采購服務，運營服務費最高控制價每年40萬元，按考核等次從就業補助資金中列支。包括：

（1）零工市場信息網絡建設8萬元。信息系統應具備線上交易、電子合同（含保險）、支付結算等基本功能。同時做好系統功能維護、數據庫維護、平臺技術維護、網絡安全維護等服務。

（2）運營維護32萬元。含場地運營管理、信息收集與發布、糾紛處理、平臺推廣等服務。

運營服務費每年通過指標體系考核予以撥付，設“優秀、良好、合格、較差”四個等次，分別按政府采購中標價的100%、90%、80%、70%給予支付。

（三）明確職責權利

建寧縣零工市場屬公共就業服務平臺，平臺數據所有權屬于建寧縣人力資源和社會保障局，通過競爭性磋商的方式向第三方采購服務，應按照委托運營協議的要求，提供線上平臺，運營管理線下場所，定期開展政策咨詢、崗位征集、勞務對接、社保參保、技能培訓等，承擔和處理發生的勞資、安全、穩定等矛盾糾紛，聘用專職工作人員不少于3人?？h人社局對運營情況開展績效考評。

零工市場服務期限1年，在合同約定的1年服務期滿后，中標人考核測評均達到良好及以上的，經采購人同意可將服務合同再順延2年，一年一簽。三年為一個服務周期，續簽合同條款與原合同一致，服務期從合同簽訂之日起計算。

（四）強化權益維護

鼓勵用人主體和零工人員在達成用工或就業意向時，購買人身意外險，保障用工安全。強化靈活用工糾紛爭議調處，通過縣社會治理綜合服務中心平臺，推動矛盾化解。加強零工市場治安管理，積極預防和堅決打擊尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為，營造公平和諧的市場氛圍。

（五）加大宣傳力度

通過微信公眾號、網站、廣播電視、宣傳單等，多渠道多形式宣傳，提高零工市場的知曉度，引導廣大用工主體和零工人員關注和使用零工市場線上平臺進行招聘求職，增強零工市場的影響力，積極營造“找活用工就到零工市場”的良好氛圍。

附件：1.建寧縣零工市場運營服務績效考評辦法

2.建寧縣零工市場運營績效考核評分表

附件1

建寧縣零工市場運營服務績效考評辦法

為規范我縣零工市場經營秩序，確?！傲愎な袌觥币幏豆芾?、長效運行，特制定如下運營服務業績考評辦法。

一、總體目標

通過開展“零工市場”的管理考核，強化對“零工市場”的日常監督，進一步規范“零工市場”建設管理行為，構建有序、便利、更具活力的靈活就業人力資源市場，為我縣經濟高質量發展提供人力資源支撐。

二、管理運行

建寧縣“零工市場”由縣人社局負責做好業務指導和監督，縣財政局負責經費保障，具體運營由具備資質的第三方機構承擔，確保“零工市場”規范長效運行，切實維護零工和用工主體的合法權益。

三、考核要點

零工市場運營服務管理考核項目

1.信息網絡建設。信息系統主要功能有發包方崗位任務訂單、接包方接任務訂單、價格確認、雇主支付款項、雙方簽訂電子合同（含保險）、工資結算 、數據存儲反饋及統計分析、任務未完成協商及投訴等功能 。同時做好系統功能維護、數據庫維護、平臺技術維護、網絡安全維護等服務。根據業務需要，增加或修改相應模塊。

2.場地運營管理。

（1）有制定日常管理服務制度，相關規章制度、崗位職責等上墻制度，公布有關行政監督部門和投訴電話。

（2）場地的布置是否合理、清潔，有零工登記、用工等候、維權調解等區域。

（3）有辦公設備、軟件維護、網絡、通訊等基礎設施。

（4）場地是否有消毒設施，是否符合國家安全消防條件，配備消防設施。

（5）有配置3人以上專職工作人員

（6）是否有獨立法人資質、營業執照、健全的服務能力，具備政策咨詢、信息對接、技能培訓等服務。

（7）零工和用工主體對運營服務的滿意程度。

（8）場地內有無打架斗毆、敲詐勒索、強迫交易、虛假招聘、雇傭童工等

（9）嚴禁向零工和用工主體變相收取職業介紹費用

3.信息收集與發布。

（1）個人信息收集情況

（2）交易筆數的完成情況

（3）崗位信息發布情況

（4）入庫人員的數據、發布用工信息的真實性和及時性，是否存在虛假，拖延發布，信息有無及時更新。

4.糾紛處理。考核日常糾紛處理進度、處理結果、雙方滿意程度。

5.平臺推廣。“零工市場”系統軟件公眾號關注程度。

四、撥付標準和方式

按照《建寧縣零工市場建設方案》，每年運營服務12個月后,建寧縣“零工市場”的運營由縣人社局開展績效考核，評價的內容包括信息網絡建設、場地運營管理、信息收集與發布、糾紛處理、平臺推廣等，并填寫《建寧縣零工市場運營績效考核評分表》（附表）。零工市場信息網絡建設和運營維護相關支出最高控制價每年40萬元(運營服務費)，按政府采購中標價及績效考評結果予以撥付。

1.運營管理規范，成效突出，考核結果優秀（90分以上），撥付運營服務費100%；

2.運營管理規范，成效明顯，考核結果良好（80-89分），撥付運營服務費90%；

3.運營管理較為規范，成效明顯，考核結果合格（70-79分），撥付運營服務費80%；并制定提升方案，進一步提升；

4.運營管理欠規范，考核結果較差（70分以下），撥付運營服務費70%，終止服務協議。

具體支付方式數據表格如下：

 五、監督檢查

為營造安全、規范、有序的用工環境，縣人社、民政、財政、住建、市場監管等部門結合工作職能，對零工市場運營管理等相關工作做好指導監督。

附件2

建寧縣零工市場運營績效考核評分表